關(guān)于加強和創(chuàng )新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督工作的指導意見(jiàn)

　　國食藥監食[2012]150號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局，北京市衛生局、福建省衛生廳：

　　為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強社會(huì )建設、創(chuàng )新社會(huì )管理的決策部署,完善社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新社會(huì )監管方式，組織動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與餐飲服務(wù)食品安全監督，加大餐飲服務(wù)食品安全監管力度，確保公眾飲食安全，現就加強和創(chuàng )新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督工作提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、高度重視加強和創(chuàng )新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督工作

　�。ㄒ唬┏浞终J識加強和創(chuàng )新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督工作的重要意義。多年來(lái)，黨和政府高度重視食品安全工作，采取了一系列政策措施強化食品安全監管，食品安全形勢總體穩中向好。但當前食品安全工作基礎仍然薄弱，形勢依然嚴峻，監管工作任重道遠。餐飲服務(wù)是從農田到餐桌食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條的最后一個(gè)環(huán)節，食品安全風(fēng)險具有累積性、廣泛性和顯現性等特點(diǎn)。同時(shí)，餐飲服務(wù)與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)，社會(huì )關(guān)注度和期望值高，食品安全保障任務(wù)十分繁重。當前，基層餐飲服務(wù)食品安全監管力量嚴重不足，尚不能完全滿(mǎn)足餐飲服務(wù)食品安全保障的需要。全面加強餐飲服務(wù)食品安全監管，必須堅持政府監管和社會(huì )監督相結合、專(zhuān)業(yè)監管與社會(huì )參與相結合的原則，努力形成全社會(huì )共同參與餐飲服務(wù)食品安全工作的良好格局。這是新形勢下做好餐飲服務(wù)食品安全工作的客觀(guān)需要，也是加強社會(huì )管理、創(chuàng )新監管方式的必然要求。各級食品藥品監管部門(mén)要充分認識加強和創(chuàng )新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督工作的重要性和緊迫性，采取更加積極有效的措施，創(chuàng )新監管機制和方式方法，加快建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督工作體系，不斷提升餐飲服務(wù)食品安全能力和水平。

　�。ǘ�）加強和創(chuàng )新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督工作的總體要求和目標。各級食品藥品監管部門(mén)要堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力踐行科學(xué)監管理念，堅持以人為本、廣泛動(dòng)員、積極參與、有效銜接的原則，建立監管部門(mén)依法履職、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì )各界廣泛參與的餐飲服務(wù)食品安全監督體系。力爭在“十二五”期間，建立起較為完善的餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督工作機制和覆蓋城市、鄉村的基層餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督隊伍，形成全民參與、全民支持餐飲服務(wù)食品安全監督的良好社會(huì )氛圍，不斷推動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全工作取得新進(jìn)展，有效保障城鄉居民飲食安全。

　　二、動(dòng)員基層群眾性自治組織參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督

　�。ㄈ�）加快建立餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員、信息員隊伍。各級食品藥品監管部門(mén)要積極爭取地方黨委、政府支持，積極探索在鄉鎮政府和街道辦事處確定專(zhuān)職或兼職人員作為餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員，聘任村委會(huì )、社區居委會(huì )負責人或熱心公益服務(wù)并有一定組織能力的人員擔任餐飲服務(wù)食品安全信息員，將監管觸角延伸至鄉鎮（街道）和村居（社區），加快構建基層餐飲服務(wù)食品安全監督網(wǎng)絡(luò )。要積極指導協(xié)管員和信息員宣傳普及食品安全法律法規和餐飲服務(wù)食品安全知識，協(xié)助落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全監管各項要求，負責區域內餐飲服務(wù)食品安全信息的收集、整理和報告，以及農村集體聚餐備案和指導等。各地要進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員、信息員管理制度，積極爭取將協(xié)管員、信息員的補助納入地方財政經(jīng)費保障范圍。

　�。ㄋ模┙�立健全基層群眾參與和體驗餐飲服務(wù)食品安全監管的工作機制。各級食品藥品監管部門(mén)要依托基層群眾性自治組織，建立健全基層群眾參與和體驗餐飲服務(wù)食品安全監管工作的機制，通過(guò)向基層群眾宣傳介紹餐飲服務(wù)食品安全監督執法工作情況，組織參觀(guān)餐飲服務(wù)食品安全示范單位，安排優(yōu)秀餐飲服務(wù)單位介紹食品安全管理工作等，讓基層群眾通過(guò)親身體驗，增強對餐飲服務(wù)食品安全的信心。要逐步將基層群眾參與和體驗餐飲服務(wù)食品安全監管工作制度化、規范化，并通過(guò)規范執法、科學(xué)執法和文明執法，積極爭取廣大基層群眾對餐飲服務(wù)食品安全的關(guān)心和支持，鞏固和擴大餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督的群眾基礎。

　　三、鼓勵社會(huì )團體參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督

　�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)團體作用。各級食品藥品監管部門(mén)要積極探索建立與餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)團體間的溝通合作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)團體在餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督中的作用。對制度健全、管理規范、自律性高、作用發(fā)揮好的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)團體，可聘請其參與餐飲服務(wù)食品安全的政策宣講、法律普及、專(zhuān)題調研、課題研究、狀況調查、規劃制定及專(zhuān)項整治等活動(dòng)。要積極搭建與消費者權益保護協(xié)會(huì )溝通交流的平臺，借助其在消費權益保護、消費觀(guān)念引導等方面的優(yōu)勢，共同維護消費者的飲食權益。

　　四、支持新聞媒體參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督

　�。�六）完善餐飲服務(wù)食品安全信息發(fā)布機制。各級食品藥品監管部門(mén)要建立健全餐飲服務(wù)食品安全日常監管信息發(fā)布制度，針對社會(huì )輿論普遍關(guān)注的餐飲服務(wù)食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，按照科學(xué)、客觀(guān)、透明、有序的要求，加強與社會(huì )公眾和新聞媒體的交流，適時(shí)發(fā)布餐飲服務(wù)食品安全監管信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督，增強社會(huì )消費信心。

　�。ㄆ撸┙�立與媒體的溝通合作機制。各級食品藥品監管部門(mén)要加強與新聞主管部門(mén)的溝通與協(xié)調，建立與媒體的溝通合作機制，為各類(lèi)媒體有序、規范參與餐飲服務(wù)食品安全監督創(chuàng )造有利條件。要通過(guò)通氣會(huì )、座談會(huì )、現場(chǎng)調研等方式，積極向相關(guān)媒體記者介紹餐飲服務(wù)食品安全專(zhuān)業(yè)知識，進(jìn)一步增強輿論監督的針對性、準確性和客觀(guān)性�？裳�請媒體共同參與食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，對違法違規行為進(jìn)行輿論監督。鼓勵與當地新聞主管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展年度餐飲服務(wù)食品安全好新聞評選等活動(dòng)，更好地調動(dòng)媒體參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督的積極性和創(chuàng )造性。

　�。ò耍┙�立輿情分析和快速反應機制。各級食品藥品監管部門(mén)要高度重視廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的報道，加強輿情分析，從媒體報道中及時(shí)發(fā)現監管線(xiàn)索，及時(shí)開(kāi)展情況核實(shí)，依法進(jìn)行處理，及時(shí)將核查和處理情況向社會(huì )公開(kāi)，對不實(shí)信息及時(shí)予以澄清。

　　五、鼓勵社會(huì )各界人士依法參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督

　�。ň牛┓e極為人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展監督創(chuàng )造有利條件。各級食品藥品監管部門(mén)要建立定期或不定期聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員對餐飲服務(wù)食品安全監管工作的意見(jiàn)和建議的工作機制�？赏ㄟ^(guò)地方人大、政協(xié)常委會(huì )邀請人大代表、政協(xié)委員參與餐飲服務(wù)食品安全專(zhuān)題調研、視察活動(dòng)等方式，為人大代表、政協(xié)委員依法參與餐飲服務(wù)食品安全監督提供必要的條件。要高度重視人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，認真研究，及時(shí)辦理。

　�。ㄊ�）充分動(dòng)員有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督。各級食品藥品監管部門(mén)要主動(dòng)邀請和動(dòng)員食品安全領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督，對餐飲服務(wù)食品安全監管工作提出意見(jiàn)和建議。要積極將參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督的專(zhuān)家、學(xué)者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人士納入餐飲服務(wù)食品安全專(zhuān)家委員會(huì )或專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士的作用。

　�。ㄊ�一）拓寬餐飲服務(wù)食品安全投訴舉報渠道。各級食品藥品監管部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，爭取地方政府支持，加大資金投入，加快投訴舉報機構和隊伍建設。在信件、走訪(fǎng)等傳統受理方式的基礎上，進(jìn)一步完善12331全國食品藥品監管部門(mén)投訴舉報電話(huà)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)建立投訴舉報網(wǎng)站、設立電子舉報信箱、開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )留言板、開(kāi)通移動(dòng)終端平臺等方式，為群眾投訴舉報違法行為提供更加便利、通暢、有效的渠道。建立并落實(shí)有獎舉報制度，鼓勵社會(huì )各界舉報餐飲服務(wù)食品安全違法違規行為，提高社會(huì )公眾參與餐飲服務(wù)食品安全監督的積極性和創(chuàng )造性。

　　六、保障措施

　�。ㄊ�二）建立投入保障機制。各級食品藥品監管部門(mén)要積極爭取黨委政府支持，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，科學(xué)整合各種資源，建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督經(jīng)費保障機制，重點(diǎn)加大對基層餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員和信息員隊伍的宣傳培訓投入，加大對投訴舉報受理平臺建設、有獎舉報等的投入，確保餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督扎實(shí)有效開(kāi)展。

　�。ㄊ�三）建立宣傳培訓機制。各級食品藥品監管部門(mén)要制定食品安全科普宣傳計劃，廣泛開(kāi)展食品安全知識普及和法律法規宣傳；舉辦餐飲服務(wù)食品安全講座，開(kāi)展各種科普宣傳活動(dòng)、違法案件警示教育等，營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍，提高社會(huì )公眾的風(fēng)險認知能力和監督能力；認真落實(shí)培訓制度，對餐飲服務(wù)單位企業(yè)負責人、食品安全管理人員、餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員和信息員實(shí)行全員培訓，不斷強化相關(guān)人員的責任意識和專(zhuān)業(yè)素養。

　�。ㄊ�四）建立評價(jià)激勵機制。各級食品藥品監管部門(mén)要探索建立科學(xué)的餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督評價(jià)指標體系，對餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督工作進(jìn)行考核評價(jià)。對監督工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予一定的獎勵。國家食品藥品監管局將把餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督工作納入餐飲服務(wù)食品安全監管績(jì)效考核內容，推動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全社會(huì )監督工作不斷向縱深發(fā)展。

　　國家食品藥品監督管理局

　　二〇一二年六月十四日

（責任編輯：劉朋）