茶葉農殘溯源　

　　由于源頭管控不到位，使茶葉出口受阻，這亦倒逼國內提升茶葉農殘標準.

　　5月25日，一批中國大陸出口拉脫維亞的綠茶被禁止入境。這是今年以來(lái)，第14批遭此“待遇”的出口歐盟茶，原因皆為農藥殘留超標。 

　　歐盟食品和飼料類(lèi)快速預警系統(RASFF)通報顯示，該批茶葉的吡蟲(chóng)啉殘留為0.06毫克/千克，比歐盟限量標準高出0.01毫克/千克。 

　　“今年歐盟對茶葉的農藥MRL(最大殘留限量)標準變化較大，很多農藥的殘留標準定得過(guò)于嚴苛�！敝袊�工程院院士、茶學(xué)專(zhuān)家陳宗懋對《財經(jīng)》記者分析稱(chēng)。 

　　此外，從2011年10月起，歐盟對中國輸歐的茶葉采取新的進(jìn)境口岸檢驗措施，必須通過(guò)歐盟指定口岸進(jìn)入；同時(shí)，歐盟還對10%的貨物進(jìn)行農藥抽樣檢測，如果該批貨物被抽中檢測，則要實(shí)施100%抽樣檢測。這一措施僅針對中國輸歐茶葉。 

　　一個(gè)多月前，國內的茶葉市場(chǎng)剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)農藥殘留風(fēng)波。國際環(huán)保組織綠色和平(微博)的一份報告指出，“立頓”牌紅茶的擁有者聯(lián)合利華和國內九家茶企的產(chǎn)品有農藥殘留(下稱(chēng)農殘)，檢測發(fā)現的殘留農藥有29種之多。 

　　盡管這29種農殘事實(shí)上并未超出國標，但其中有8種農殘標準，中國要遠比歐盟寬松，有18種農殘中國還沒(méi)有制定標準。 

　　比起出口茶葉的農殘超標事件，綠色和平的報告給國內消費者一度帶來(lái)真切的恐慌，中國的茶葉農殘是否很?chē)乐�，是否存在源頭農藥管控漏洞？ 

　　農殘如何界定 

　　根據現代毒理學(xué)理論，任何物質(zhì)是否具有毒性都取決于它的攝入劑量。事實(shí)上，世界各國在農業(yè)生產(chǎn)中都使用農藥進(jìn)行有害生物防治，真正屬于有機農業(yè)(完全不用化學(xué)農藥和化肥)的農產(chǎn)品(6.82,0.00,0.00%)只占總量的3%－5%，也就是世界上95%－97%的農產(chǎn)品都有農殘，因此，衡量食用農產(chǎn)品的關(guān)鍵是看其超標與否。 

　　作為控制病蟲(chóng)草害從而實(shí)現糧食增產(chǎn)的必要技術(shù)措施，農藥的使用是必不可少的。 

　　有研究顯示，農作物病蟲(chóng)草害引起的損失最多可達70%，通過(guò)正確使用農藥可以挽回40%左右的損失。針對農產(chǎn)品的農殘及安全問(wèn)題，農業(yè)部日前在其官方網(wǎng)站表示，“如果不用農藥，中國肯定會(huì )出現饑荒�！� 

　　在中國農業(yè)科學(xué)院茶葉研究所研究員劉新看來(lái)，綠色和平的檢測結果實(shí)際上佐證了國內茶葉的農藥殘留在安全范圍內：一是有國家標準的，檢測結果皆合格，只有一項超出行業(yè)標準；二是18種農殘雖無(wú)國標，但符合日本的限量標準；三是其他產(chǎn)茶國也均未制定限量標準的，參照該農藥在其他食用農產(chǎn)品中的限量標準，結果也符合相關(guān)要求。 

　　為了將農殘量控制在安全的范圍，各國都會(huì )制定相應的農殘標準。制定標準、對農藥進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估并不是一件容易的事，“每一項農藥殘留的限量，都需要做大量的基礎研究工作�！眲⑿抡f(shuō)。 

　　農殘限量標準的制定，需要依據農藥的每日允許攝入量、急性參考劑量等毒理學(xué)數據和居民食物結構因素。當攝入的農藥殘留量低于該物質(zhì)的每天容許攝入量(ADI)標準時(shí)，就是安全的，即使長(cháng)期食用，也不會(huì )對人體健康構成影響。 

　　在制定殘留最大限值時(shí)，一般還會(huì )增加至少100倍的安全系數，理論上講，即使偶然誤食殘留超標農產(chǎn)品，也不一定發(fā)生安全事故。而且，與其他食品相比，飲茶時(shí)攝入的農藥數量遠小于茶葉中的農藥殘留水平。 

　　陳宗懋的課題組曾對不同農藥在泡茶過(guò)程中的浸出率進(jìn)行研究，結果表明，水中溶解度低的農藥，如擬除蟲(chóng)菊酯類(lèi)農藥在泡茶時(shí)，進(jìn)入茶湯中的比例一般只有1%左右。也正是基于此，目前中國在茶葉中推廣使用的農藥，大部分是水溶解度極低的農藥品種。 

　　國家茶葉質(zhì)量監督檢驗中心主任鄭國建日前稱(chēng)，中國茶葉質(zhì)量安全綜合合格率達95%以上，只要符合國家標準，都是安全的，可放心飲用。 

　　中歐博弈標準 

　　目前，歐盟針對茶葉農藥殘留制定的標準多達1135個(gè)，其中有438個(gè)是針對歐盟允許施用的農藥而專(zhuān)門(mén)制定的標準，其他近700種農藥是屬于未授權生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售的品種，因此禁止在茶樹(shù)上使用。 

　　90%歐盟允許施用的農藥和全部禁用農藥的殘留限量標準，是根據目前檢測儀器的檢出極限(0.01毫克/千克)制定的。陳宗懋認為，其并未經(jīng)過(guò)嚴格的風(fēng)險評估程序。 

　　實(shí)際上，一個(gè)國家農藥殘留標準的寬松與否，與其在國際農產(chǎn)品貿易中的角色密切相關(guān)。 

　　雖然，農殘標準都要經(jīng)過(guò)嚴格的風(fēng)險評估，但一般而言，進(jìn)口國的標準都相對嚴格，這樣在貿易中可以挑選更好的產(chǎn)品。 

　　而中國是茶葉出口大國，在國際通行標準許可的范圍內，茶葉標準往往定得較寬松，以便產(chǎn)品出口；日本具有進(jìn)出口雙重身份，因此就將允許在日本國內施用的農藥限量標準定得較寬松，而其禁用的農藥則非常嚴格。 

　　比如，對于氯蟲(chóng)苯甲酰胺，歐盟在葡萄上的標準為1毫克/千克，而在茶葉上為0.02毫克/千克，葡萄可鮮食，按理農殘標準應該更高，但它是歐洲的優(yōu)勢作物，因而受到照顧。 

　　1999年7月，歐盟在中國加入WTO之前，大幅度調整茶葉進(jìn)口的農藥殘留標準。至2005年，原7項標準已增加到189項。同年，歐盟對世界上32個(gè)茶葉出口國和地區進(jìn)行分析，中國與日本、越南等國一起，被列為農殘水平高的國家，這將中國茶葉推向了非常不利的境地。 

　　為突破壁壘，中國在茶葉生產(chǎn)中也采取了若干措施，如2001年農業(yè)部頒布“無(wú)公害茶葉生產(chǎn)”的標準，其中包括了新的農殘最大限量標準，并規定到2005年底前，中國所有的茶葉及其制品均需符合標準；推廣和普及病蟲(chóng)害的綜合治理技術(shù)，減少化學(xué)農藥的施用量；發(fā)展有機茶；淘汰一些穩定性和內吸性農藥；建立農藥在茶葉生產(chǎn)中的安全間隔期制度等。這些措施使茶葉農殘水平逐年下降。 

　　與此同時(shí)，歐盟又進(jìn)一步推升茶葉農殘標準，甚至一年公布幾次調整。 

　　中國茶葉流通協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)王慶表示，每次歐盟出臺新規，中國有關(guān)機構都要給大型企業(yè)、質(zhì)監所等下發(fā)相關(guān)文件，讓其增加相應的監測標準來(lái)應對。 

　　陳宗懋說(shuō)：“作為生產(chǎn)方的中國很被動(dòng)，歐盟的政策調整，往往給出口國預留時(shí)間不足�！� 

　　這種倒逼機制也在一定程度上加速了中國農殘標準的完善�！�1996年之前，我們只對六六六和滴滴涕兩種農藥在茶葉中的殘留做出限制�！眲⑿卤硎�，目前用在茶葉上的常用農藥僅30多種，已有21項針對茶葉農殘和重金屬含量的標準，加上行業(yè)、地方等更嚴格的標準，共有27項。 

　　基層用藥檢討 

　　茶樹(shù)的噴藥作業(yè)，是將農藥直接噴施在葉片上，農藥殘留開(kāi)始時(shí)在葉片表面，慢慢會(huì )滲入到葉片內部去。其中大部分會(huì )自然降解、生物降解，具有內吸性的農藥會(huì )吸收到茶樹(shù)體內。 

　　據浙江某地一規模較小的茶園負責人透露，每年只有春茶采摘期間噴灑的農藥劑量不大，因為冬春季病蟲(chóng)害較少。除此之外，都會(huì )有較大劑量的噴灑農藥。 

　　“達到歐盟標準挺難的，接近國內有機茶的標準才能出口�！睆V西桂林茶葉科學(xué)研究所副所長(cháng)韋靜峰告訴《財經(jīng)》記者，該所每年有一定量的桂花茶出口歐盟國家。 

　　出口茶廠(chǎng)通常須建立自己的種茶基地，以便針對進(jìn)口國標準制定相應的生產(chǎn)管理計劃，從源頭控制農藥使用，對于進(jìn)口國檢測要求特別嚴格的農藥，一開(kāi)始就剔除掉。 

　　茶葉成熟后，在選鮮葉時(shí)就送質(zhì)檢部門(mén)檢測，以保證原料農殘不超標；同時(shí)，在生產(chǎn)加工環(huán)節亦要避免出現二次污染。這些程序和工藝也使得出口茶的銷(xiāo)售成本上漲。 

　　有統計數據表明，要達到歐美準入標準，從采摘、拼配、加工、包裝到儲運，每批次茶葉需要檢測農殘指標數至少43個(gè)，微生物和有害金屬檢測指標在13個(gè)以上，每批次茶葉僅檢測費用就高達3.36萬(wàn)元。 

　　有出口能力的大中型茶企，其種植園相對管理規范，對農藥源頭的掌控力也強，但從全國來(lái)看，土地可以承包流轉，因此散戶(hù)種植茶葉、經(jīng)營(yíng)茶園是非常普遍的。據安徽省宣城市某鄉鎮一位茶園負責人介紹，在其所在的不大的鄉鎮，就有上百散戶(hù)茶園，以及十多個(gè)小型茶企。 

　　據《財經(jīng)》記者了解，在浙江、安徽、福建等地的多個(gè)散戶(hù)茶園，農民不規范使用農藥的現象比較普遍。由于缺乏明確的指導和實(shí)際透明的監督，在購買(mǎi)農藥之后如何使用方面，經(jīng)銷(xiāo)商以及農科站人員通常只是粗略介紹，農民使用時(shí)只能根據自身經(jīng)驗使用，或者根據病害實(shí)際情況自行噴灑。 

　　安徽某地的一位散戶(hù)說(shuō)，之所以不規范地打農藥，“首先要保障的是產(chǎn)量，至于產(chǎn)品質(zhì)量是其次�！辈簧俨柁r對于毒性大的農藥也有所偏愛(ài)，因為其殺蟲(chóng)效果好，有效時(shí)間長(cháng)，一個(gè)月噴一次就可以了。 

　　收緊農藥源頭 

　　出口農產(chǎn)品最重要的經(jīng)驗是從農藥源頭控制�！爸袊�也一直強調源頭管控�！币晃晦r業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量標準研究中心人士對《財經(jīng)》記者介紹，農業(yè)部負責起草的《農藥管理條例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《管理條例》)中，提出重新實(shí)行農藥經(jīng)營(yíng)許可制度，以收緊源頭。 

　　之前的規定是，只要取得經(jīng)營(yíng)許可證即可進(jìn)行農藥買(mǎi)賣(mài)，中國農科院植物保護研究所副研究員劉新剛表示，《管理條例》對農藥經(jīng)銷(xiāo)者的資質(zhì)要求提高，要獲取農藥經(jīng)營(yíng)許可證，一、銷(xiāo)售人員要具備農藥使用的基本知識，符合相關(guān)條件；二、要衡量銷(xiāo)售農藥的場(chǎng)地是否通風(fēng)、密封，以及距離居民區的遠近等因素。 

　　《管理條例》還對農藥使用者規定了法律責任，農藥使用者不按照規范、注意事項使用農藥的，不遵守農藥標簽的安全間隔期的，將劇毒、高毒農藥用于防治衛生害蟲(chóng)等六種行為，由縣級農業(yè)部門(mén)責令改正，拒不改正或情節嚴重的，則予以經(jīng)濟處罰。 

　　不過(guò)，《財經(jīng)》記者從全國多地農業(yè)部門(mén)了解到，這一追責很難在現實(shí)中執行�！氨砻嫔峡磥�(lái)追責有一定威懾力，但實(shí)際上農民處于弱勢群體，很難對他們進(jìn)行罰款�！币晃槐狈侥呈∞r業(yè)部門(mén)官員坦承，“地方農業(yè)部門(mén)對此條文的理解是，將來(lái)在操作環(huán)節上，如果出現因為農藥使用過(guò)量導致農產(chǎn)品農藥殘留等重大事故，才會(huì )實(shí)施罰款。在出事之前，不會(huì )處罰農藥使用者�！� 

　　2011年7月20日，國務(wù)院法制辦發(fā)出通知，對《管理條例》進(jìn)行公布并征求各界意見(jiàn)，原計劃今年頒布實(shí)施。但《財經(jīng)》記者獲悉，截至目前，國務(wù)院法制辦和農業(yè)部做過(guò)多次調研，除了征求各地農業(yè)部門(mén)意見(jiàn)，也與農藥企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位以及農民進(jìn)行過(guò)多次座談。 

　　但各方爭議很大，地方上也提出了諸多爭議，至今《管理條例》的頒布實(shí)施時(shí)間表仍未最終確定。 

　　上述農產(chǎn)品質(zhì)量標準研究中心人士認為，解決農民規范用藥問(wèn)題的關(guān)鍵是，建立一道不依賴(lài)于政府部門(mén)監督的多種良性循環(huán)和有效市場(chǎng)機制，而現狀是全部依靠政府來(lái)解決問(wèn)題。 

　　他以茶葉為例分析稱(chēng)，需要在茶葉市場(chǎng)機制上建立多重標準，除了外觀(guān)標準和口感標準以外，還要設立很重要的農藥殘留標準，并根據不同標準來(lái)進(jìn)行不同茶葉定價(jià)，建立一個(gè)良性的市場(chǎng)機制�！暗�中國要實(shí)現這種良性循環(huán)，不是一年兩年的事，需要漫長(cháng)的時(shí)間和努力�！� 

　　記者 賀濤 高勝科 實(shí)習生 張欣

（責任編輯：佟曉群）