工信部消費品工業(yè)司司長(cháng)張莉

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月11日訊（記者 梁夢(mèng)晚） 工信部消費品工業(yè)司司長(cháng)張莉在第二屆（2010）中國食品安全高層論壇上表示，下一步擬在調味品、飲料、方便食品等進(jìn)行擴大食品工業(yè)誠信體系建設試點(diǎn)工作。

　　張莉表示，目前在有關(guān)部門(mén)的大力支持和幫助下，食品工業(yè)誠信體系建設工作進(jìn)展順利。 在組織開(kāi)展試點(diǎn)工作方面，選擇了具有一定工作基礎的黑龍江省和河南省分別作為乳制品行業(yè)和肉類(lèi)加工企業(yè)誠信體系的試點(diǎn)，下一步在調味品、罐頭、飲料、方便食品和葡萄酒等行業(yè)擴大試點(diǎn)范圍。張莉具體介紹說(shuō)，試點(diǎn)都是以行業(yè)協(xié)會(huì )和地方政府、重點(diǎn)企業(yè)形成合力的工作推進(jìn)機制，還是本著(zhù)采取制度先行、重點(diǎn)企業(yè)參與的原則，不斷完善體系建設。

　　張莉表示，目前以形成保障食品質(zhì)量安全和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為目標，通過(guò)政府指導推動(dòng)，行業(yè)加強自律，企業(yè)履行主體責任，社會(huì )各界參與并監督，用三年左右時(shí)間，逐步建立起以企業(yè)責任為基礎，社會(huì )監督為約束，誠信效果可評價(jià)，誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設的工作思路。目前食品工業(yè)誠信體系建設開(kāi)展了一系列行之有效的工作。

　　一是發(fā)布了指導意見(jiàn)，制定了文本文件。2009年12月30日，十部委聯(lián)合發(fā)布了《食品工業(yè)誠信體系建設工作的指導意見(jiàn)》。對當前和今后一個(gè)時(shí)期食品工業(yè)誠信體系建設提供了一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。為確保誠信建設有章可循。我們從推進(jìn)企業(yè)誠信標準化、規范化建設入手，制定并即將發(fā)布食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信管理體系，編號是CMS，希望這個(gè)CMS將來(lái)就像ISO的質(zhì)量管理體系一樣，成為一個(gè)企業(yè)推進(jìn)誠信體系的標準化文件。

　　同時(shí)還搞了一個(gè)食品工業(yè)企業(yè)誠信評價(jià)標準，這兩個(gè)都是作為食品工業(yè)建立誠信體系的通則。因為乳制品和肉類(lèi)是先行試點(diǎn)的兩個(gè)行業(yè)，于是在此基礎上編制了這兩個(gè)行業(yè)的誠信體系建立及實(shí)施指南和肉類(lèi)企業(yè)的誠信指南的培訓材料。下一步將根據食品行業(yè)下面的子行業(yè)，為每一個(gè)行業(yè)都搞出以這兩個(gè)標準化文件為基礎的實(shí)施指南。

　　二是開(kāi)展企業(yè)的誠信培訓。組織黑龍江、河南兩個(gè)試點(diǎn)省份開(kāi)展了試點(diǎn)企業(yè)建立誠信體系和誠信管理體系的培訓工作。加大對指導意見(jiàn)和誠信標準的宣傳。

　　三是搭建誠信信息平臺。著(zhù)手制定食品工業(yè)企業(yè)誠信平臺工作的方案。充分利用黑龍江省誠信龍江網(wǎng)和河南省食品安全管理工作比較到位的基礎，率先在黑龍江、河南開(kāi)展乳制品、肉類(lèi)加工的數據規范和平臺建設。

　　四是加強保障能力建設。去年會(huì )同發(fā)改委審批了一批食品企業(yè)的技術(shù)改造項目。安排了中央財政貼息資金，鼓勵企業(yè)改善食品生產(chǎn)條件。今年的技術(shù)改造資金還將重點(diǎn)支持誠信試點(diǎn)企業(yè)的食品安全檢測能力建設。

　　五是加大宣傳，營(yíng)造誠信氛圍。組織有關(guān)媒體加大對誠信體系建設有關(guān)文件以及典型經(jīng)驗的宣傳，組織了對黑龍江省和河南省試點(diǎn)工作的專(zhuān)題報道。誠信一定要營(yíng)造人人關(guān)心誠信，守信要得到弘揚，失信要得到懲戒的社會(huì )氛圍。

　　張莉強調，食品工業(yè)誠信體系建設是一項系統工程和長(cháng)期任務(wù)，做好這項工作需要全社會(huì )的共同參與和積極配合。下一步一是要充分發(fā)揮部級工作機制的作用。食品工業(yè)誠信體系已經(jīng)成為我國構建食品安全長(cháng)效機制的重要內容。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要在國務(wù)院食品安全委員會(huì )的統籌協(xié)調下，加強溝通和協(xié)作配合，發(fā)揮部門(mén)協(xié)調工作機制的作用，共同推進(jìn)食品誠信體系建設工作。

　　第二屆(2010)中國食品安全高層論壇

　　發(fā)言全文：

　　我想糾正一下白巖松先生，說(shuō)我們的食品監管就是一個(gè)司里的一個(gè)處，可能不是這個(gè)情況。第一他給了我很大的壓力，特別是頂出來(lái)了工信部是牽頭單位。第二我們食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信體系建設部黨組非常重視，本來(lái)李部長(cháng)要來(lái)參加這次會(huì )議，但是我們現在承擔了當前最重要的淘汰落后和節能減排的任務(wù)，兩個(gè)會(huì )沖突了，所以我代表具體工作的單位在這里做一個(gè)發(fā)言。而且剛才白巖松先生說(shuō)了怎么干，我想在這里給大家做一個(gè)匯報�！�

　　各位領(lǐng)導、各位代表大家上午好！民以食為天，食以安為先。食品安全是事關(guān)社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展、民族興旺的大事。保障食品安全不僅是執法監管部門(mén)的重要職責，也是政府實(shí)施行業(yè)管理的重要任務(wù)。近年來(lái)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，國務(wù)院各職能部門(mén)大力協(xié)同、密切配合，食品安全中的一些突出問(wèn)題和矛盾得到了有效的遏制。尤其是《食品安全法》的頒布和國務(wù)院食品安全委員會(huì )的組建，更彰顯了黨中央、國務(wù)院對改善民生的高度關(guān)注和保障人民群眾食品安全的堅定信心�！�

　　但是我們必須清醒的認識到，我國食品安全的基礎比較薄弱，食品安全事件還時(shí)有發(fā)生。給消費安全和食品工業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)危害，為此必須充分認識保障食品安全的重要性和緊迫性，切實(shí)增強責任感和使命感，從根本上改善食品安全的狀況，使人民群眾吃的安全、吃的放心。工業(yè)和信息化部作為食品工業(yè)行業(yè)管理的部門(mén)，在抓好行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準管理，提升食品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的同時(shí)，堅持把食品質(zhì)量安全工作放在突出位置，堅持集中整頓與長(cháng)效機制建設相結合。治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結合，行業(yè)自律與政府監管相結合。

　　通過(guò)強化企業(yè)的責任意識，推進(jìn)企業(yè)的誠信建設，增強食品安全檢測能力，監督企業(yè)改善管理，從生產(chǎn)源頭防范食品安全風(fēng)險，落實(shí)企業(yè)食品安全的責任，促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展。在這里，我想向大家重點(diǎn)介紹一下我部在推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設方面的有關(guān)工作情況。誠實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)要求。誠信體系建設已經(jīng)成為維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要條件。2008年嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，溫家寶總理就作出了要抓住貫徹《食品安全法》之機，從立法、監管、誠信等多個(gè)環(huán)節入手，系統而有序的解決食品安全問(wèn)題的批示�！�

　　國務(wù)院多位領(lǐng)導也分別就貫徹總理批示精神，建立生產(chǎn)者誠信體系作出批示。2009年，國務(wù)院下發(fā)的《輕工業(yè)調整振興規劃》和國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《食品安全工作方案》的通知，以及《食品安全法》實(shí)施條例均明確要求，均明確要求工信部牽頭組織推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)的誠信體系建設工作。 對這項工作我部黨組非常重視，組織我們職能部門(mén)在借鑒有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展工作的基礎上，組織力量深入調研，反復研究。從六個(gè)方面明確了誠信體系的工作定位�！�

　　一是以法律為依據。貫徹實(shí)施《食品安全法》和《食品安全法》實(shí)施條例，依法履行行業(yè)管理職能，依法規范企業(yè)的食品安全責任，依法實(shí)施專(zhuān)項整治，依法推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信體系建設。二是以質(zhì)量為核心。針對食品安全中的突出問(wèn)題，明確誠信體系要以加強質(zhì)量安全誠信為核心。以保障食品質(zhì)量安全和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為目標。緊密結合落實(shí)行業(yè)管理職能。

　　三是企業(yè)是關(guān)鍵。誠信體系建設的關(guān)鍵是企業(yè)，要突出落實(shí)企業(yè)的主體責任，重點(diǎn)是建設企業(yè)的誠信管理制度，充分調動(dòng)企業(yè)的積極性，加強企業(yè)誠信自律，推動(dòng)誠信的實(shí)踐活動(dòng)。四是制度要先行。誠信體系建設要制度先行，明確建立企業(yè)誠信管理體系、誠信信息的征集披露體系、誠信評價(jià)體系等一系列制度為，逐步形成企業(yè)誠信建設的長(cháng)效機制�！�

　　五是責任要明確。政府、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)要各司其職，責任要明確。政府主要是通過(guò)誠信立法，制定標準，出臺政策，搭建信息平臺等實(shí)施指導和推動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì )則主要開(kāi)展誠信的培訓，指導企業(yè)建立誠信制度，實(shí)施國家標準，組織企業(yè)參與誠信的評價(jià)活動(dòng)。加強行業(yè)的誠信宣傳。而企業(yè)則重在增強誠信意識，建立誠信制度，完善管理體系，開(kāi)展誠信的自查自糾�！�

　　六是要合力推動(dòng)。剛才白巖松有一個(gè)特別經(jīng)典的比喻，就是1+1不等于2，1+1而要等于11，也就是它要五倍于1+1等于2，所以我覺(jué)得這個(gè)對于我們誠信體系建設說(shuō)的非常經(jīng)典。誠信體系涉及方方面面，是一項系統工程，必須合力推動(dòng)。為此必須建立有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )參與的合力推動(dòng)機制，統一意志、統一行動(dòng)，真正讓1+1等于11，指導地方政府、行業(yè)組織和行業(yè)企業(yè)共同落實(shí)企業(yè)的誠信體系建設工作�！�

　　根據以上六個(gè)方面的定位，我們形成了以保障食品質(zhì)量安全和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為目標，通過(guò)政府指導推動(dòng)，行業(yè)加強自律，企業(yè)履行主體責任，社會(huì )各界參與并監督，用三年左右時(shí)間，逐步建立起以企業(yè)責任為基礎，社會(huì )監督為約束，誠信效果可評價(jià)，誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設的工作思路。目前在有關(guān)部門(mén)的大力支持和幫助下，食品工業(yè)誠信體系建設工作進(jìn)展順利�！�

　　一是發(fā)布了指導意見(jiàn)，制定了文本文件。2009年12月30日，我部會(huì )同發(fā)改委、監察部、農業(yè)部、衛生部、商業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商局、人民銀行和食藥局等十個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《食品工業(yè)誠信體系建設工作的指導意見(jiàn)》。對當前和今后一個(gè)時(shí)期食品工業(yè)誠信體系建設提供了一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。為確保誠信建設有章可循。我們從推進(jìn)企業(yè)誠信標準化、規范化建設入手，制定并即將發(fā)布食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信管理體系，編號是CMS，我們希望這個(gè)CMS將來(lái)就像ISO的質(zhì)量管理體系一樣，成為一個(gè)企業(yè)推進(jìn)誠信體系的標準化文件�！�

　　同時(shí)還搞了一個(gè)食品工業(yè)企業(yè)誠信評價(jià)標準，這兩個(gè)都是作為我們食品工業(yè)建立誠信體系的通則。因為乳制品和肉類(lèi)是我們先行試點(diǎn)的兩個(gè)行業(yè)，于是在此基礎上編制了這兩個(gè)行業(yè)的誠信體系建立及實(shí)施指南和肉類(lèi)企業(yè)的誠信指南的培訓材料。下一步將根據食品行業(yè)下面的子行業(yè)，為每一個(gè)行業(yè)都搞出以這兩個(gè)標準化文件為基礎的實(shí)施指南。 

　　二是組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，選擇了具有一定工作基礎的黑龍江省和河南省分別作為乳制品行業(yè)和肉類(lèi)加工企業(yè)誠信體系的試點(diǎn)，稍后黑龍江省的秘書(shū)長(cháng)會(huì )介紹一下。我建議大家要想知道食品企業(yè)的誠信體系是如何建設的，就到黑龍江看一下，看他們各級政府是如何關(guān)注誠信的。這兩個(gè)省的政府對誠信工作都非常重視，均成立以主管省長(cháng)牽頭的工作推進(jìn)機制，使試點(diǎn)工作推進(jìn)順利。下一步試點(diǎn)我們擬在調味品、罐頭、飲料、方便食品和葡萄酒等行業(yè)擴大試點(diǎn)范圍。這個(gè)試點(diǎn)都是以行業(yè)協(xié)會(huì )和地方政府、重點(diǎn)企業(yè)形成合力的工作推進(jìn)機制。還是采取制度先行，重點(diǎn)企業(yè)參與，不斷的完善這個(gè)體系�！�

　　三是開(kāi)展企業(yè)的誠信培訓。組織黑龍江、河南兩個(gè)試點(diǎn)省份開(kāi)展了試點(diǎn)企業(yè)建立誠信體系和誠信管理體系的培訓工作。加大對指導意見(jiàn)和誠信標準的宣傳。四是搭建誠信信息平臺。著(zhù)手制定食品工業(yè)企業(yè)誠信平臺工作的方案。充分利用黑龍江省誠信龍江網(wǎng)和河南省食品安全管理工作比較到位的基礎，率先在黑龍江、河南開(kāi)展乳制品、肉類(lèi)加工的數據規范和平臺建設�！�

　　五是加強保障能力建設。去年會(huì )同發(fā)改委審批了一批食品企業(yè)的技術(shù)改造項目。安排了中央財政貼息資金，鼓勵企業(yè)改善食品生產(chǎn)條件。今年的技術(shù)改造資金還將重點(diǎn)支持誠信試點(diǎn)企業(yè)的食品安全檢測能力建設。六是加大宣傳，營(yíng)造誠信氛圍。組織有關(guān)媒體加大對誠信體系建設有關(guān)文件以及典型經(jīng)驗的宣傳，組織了對黑龍江省和河南省試點(diǎn)工作的專(zhuān)題報道。今天這個(gè)會(huì )議我覺(jué)得中央媒體都直接參與了，社會(huì )影響肯定很大。誠信一定要營(yíng)造人人關(guān)心誠信，守信要得到弘揚，失信要得到懲戒的社會(huì )氛圍�！�

　　食品工業(yè)誠信體系建設是一項系統工程和長(cháng)期任務(wù)，做好這項工作需要全社會(huì )的共同參與和積極配合。下一步一是要充分發(fā)揮部級工作機制的作用。食品工業(yè)誠信體系已經(jīng)成為我國構建食品安全長(cháng)效機制的重要內容。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要在國務(wù)院食品安全委員會(huì )的統籌協(xié)調下，加強溝通和協(xié)作配合，發(fā)揮部門(mén)協(xié)調工作機制的作用，共同推進(jìn)食品誠信體系建設工作�！�

　　二是要建立誠信信息管理的共享機制。目前各相關(guān)部門(mén)在對食品工業(yè)行使行業(yè)管理過(guò)程中積累了大量的企業(yè)信息，并建立了各自的信息系統，有很好的誠信信息的管理基礎。要進(jìn)一步實(shí)現誠信信息的資源共建共享，有效利用誠信信息資源，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，發(fā)揮社會(huì )的監督作用。三是要建立誠信宣傳的教育機制。配合宣傳部門(mén)采取多種形式，抓好企業(yè)文化創(chuàng )建和誠信宣傳教育，努力營(yíng)造全社會(huì )以講誠信為榮、不講誠信為恥的誠信體系建設氛圍�！�

　　四是要建立企業(yè)誠信的獎懲保障機制。在國務(wù)院食品安全委員會(huì )的統一部署下，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，增強誠信評價(jià)結果的權威性和有效性，實(shí)現守信激勵和失信懲戒。誠信的結果一定要有用，讓老百姓真正通過(guò)誠信結果的評價(jià)吃到放心的食品。各個(gè)有關(guān)部門(mén)對誠信的結果要做到有效，對守信的企業(yè)給予不要的政策支持，對失信的企業(yè)，上黑名單的企業(yè)給予一定的懲戒。第五是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家的作用。在部門(mén)協(xié)同推進(jìn)食品工業(yè)誠信體系建設工作的同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、人才培訓、輿論宣傳等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮各專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和聰明才智，把食品工業(yè)誠信體系建設這一重大的民生工程真正落到實(shí)處�！�

　　各位領(lǐng)導、各位代表，食品安全自律鑄就誠信，是這次會(huì )議的主題，也是食品企業(yè)需要認真解決的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一個(gè)企業(yè)有沒(méi)有誠實(shí)守信的外在形象，決定于你有沒(méi)有自我約束的內在機制。形象是果，機制是因，誠信是理念，自律是舉措，誠信是追求，自律是保障。我們相信通過(guò)大力推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信體系建設工作，我國的食品安全水平將會(huì )進(jìn)一步得到全面的提高。最后預祝本次論壇取得圓滿(mǎn)成功，謝謝大家！

（責任編輯：王思翔）