■　本報記者　劉葉琳

近年來(lái)，隨著(zhù)全球貿易的不斷深化和國內消費需求的日益增長(cháng)，牛肉產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展對于增強牛肉供給保障能力、提高農民收入、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興、促進(jìn)社會(huì )穩定發(fā)展具有十分重要的意義。然而，中國牛肉進(jìn)口量的顯著(zhù)增長(cháng)，給國內牛肉產(chǎn)業(yè)上下游的發(fā)展均帶來(lái)了一定的影響。

國內肉牛產(chǎn)業(yè)困境凸顯

國內肉牛產(chǎn)業(yè)涉及上千萬(wàn)農村家庭生計，養殖戶(hù)達710余萬(wàn)戶(hù)，多位于西南、西北、東北等地區，是很多脫貧地區的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，近年來(lái)國內牛肉產(chǎn)業(yè)面臨諸多困難。中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉強德表示：“國產(chǎn)牛肉價(jià)格和肉牛價(jià)格近年來(lái)出現斷崖式下滑。2023年以來(lái)，牛肉價(jià)格累計降幅高達22％，肉牛價(jià)格累計降幅高達28％。尤其是肉牛價(jià)格，一度跌至2013年以來(lái)最低水平?！?/p>

記者了解到，2024年后，國內產(chǎn)業(yè)陷入全行業(yè)虧損，很多能繁母牛被屠宰，2024年能繁母牛存欄量下降約3％，嚴重動(dòng)搖了國內產(chǎn)業(yè)的根基。數據顯示，2025年1—10月，牛肉進(jìn)口庫存量超過(guò)100萬(wàn)噸，如再不出臺保障措施，很多肉牛養殖戶(hù)將會(huì )失去市場(chǎng)信心，大范圍屠宰基礎母牛。

上海左庭右院作為國內鮮牛肉火鍋連鎖品牌之一，對進(jìn)口牛肉給國內牛肉產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊有著(zhù)深刻的感受。左庭右院相關(guān)負責人表示：“近年來(lái)，由于進(jìn)口牛肉及其產(chǎn)品較為便宜，大量餐廳使用進(jìn)口肉，進(jìn)口肉比例大大上升，使國產(chǎn)肉牛產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng )，進(jìn)而影響到國產(chǎn)牛肉的下游用戶(hù)?！?/p>

保障措施調查帶來(lái)希望

為保護國內產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口激增沖擊影響，國內產(chǎn)業(yè)強烈呼吁務(wù)必在年底前出臺保障措施，并立即實(shí)施。保障措施是世貿組織允許使用的貿易救濟工具之一，如進(jìn)口出現激增，并給國內產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害，可采取提高關(guān)稅、數量限制等措施保護國內產(chǎn)業(yè)。

商務(wù)部于2024年12月27日發(fā)布公告，決定對進(jìn)口牛肉發(fā)起全球保障措施調查。該案涉案金額約137億美元，是中國迄今案值最大的貿易救濟調查案件。中國牛肉主要進(jìn)口國包括巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭和美國。

商務(wù)部分別于2025年8月6日和11月25日兩次發(fā)布延期公告，將本案調查期延長(cháng)至2026年1月26日。據了解，商務(wù)部已于12月19日向世貿組織通報了裁決結論，并向各利害關(guān)系方披露了裁決所依據的基本事實(shí)，近期正密集與各主要出口國開(kāi)展磋商。

隨著(zhù)商務(wù)部保障措施調查的不斷推進(jìn)，國內產(chǎn)業(yè)對于恢復發(fā)展的信心也在逐漸增強。中國國際經(jīng)濟交流中心區域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部處長(cháng)、正高級經(jīng)濟師張秀青說(shuō)：“由于主產(chǎn)國資源稟賦好、生產(chǎn)成本低，從而具有較強的競爭力，大量進(jìn)口對國內產(chǎn)業(yè)必然造成一定沖擊。當前情況下盡快啟動(dòng)牛肉貿易保障措施，既能保障國內牛肉供給，又可為國內肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取時(shí)間、留出空間?！?/p>

多措并舉保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在保障措施調查穩步推進(jìn)的同時(shí)，國內牛肉產(chǎn)業(yè)也在積極探索轉型升級的路徑。在談到國內牛肉產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展時(shí)，張秀青提到，規?；?、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、智能化是牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

“當前及未來(lái)一段時(shí)期，中國牛肉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了轉型發(fā)展的關(guān)鍵期，我們應該理性認識，堅持市場(chǎng)導向，加大政策扶持，引導牛肉產(chǎn)業(yè)渡過(guò)難關(guān)、升級提效?！睆埿闱嘟ㄗh，首先，要持續推進(jìn)國內牛肉產(chǎn)業(yè)轉型升級。中國牛肉供需仍存缺口，應加快轉變生產(chǎn)方式，發(fā)展適度規模標準化養殖，全鏈條推進(jìn)節本提質(zhì)增效。支持技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新，包括品種改良、飼料效率提升、屠宰加工技術(shù)進(jìn)步等，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

其次，要培育并提升屠宰加工龍頭企業(yè)競爭力。支持肉牛養殖的優(yōu)勢產(chǎn)區發(fā)展現代屠宰加工業(yè)，推進(jìn)屠宰標準化，引導企業(yè)建設高標準車(chē)間，購置更新先進(jìn)設備。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，減少浪費。推動(dòng)企業(yè)建立自有品牌，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵上下游企業(yè)合作，成立聯(lián)盟共同應對市場(chǎng)變化和行業(yè)挑戰。

再次，要完善政策支持保障體系。各地結合實(shí)際適當補貼，減少養殖虧損。完善財政和金融扶持措施，穩住基礎產(chǎn)能，強化信貸保險政策支持。

國內牛肉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到養殖戶(hù)生計、牛肉穩定安全供給和農業(yè)可持續發(fā)展。在進(jìn)口牛肉激增的背景下，保障措施的推進(jìn)和政策落地對國內產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要，希望各方共同努力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，為消費者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。