5月31日下午，“抗疫保供復商復市與供應鏈穩定運行”研討會(huì )在京舉行，中國連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)彭建真在會(huì )上進(jìn)行主題發(fā)言，以下為發(fā)言全文：

供應鏈穩定運行及消費復蘇建議

中國連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)　彭建真

（2022年5月31日）

　　站在行業(yè)角度，確保供應鏈穩定運行，對保供和復市的重要性怎么強調都不為過(guò)。只有供應鏈穩定運行，保供和復市才有基礎。

　　一、本次保供過(guò)程中供應鏈出現的問(wèn)題和應對之策

　　這次出現的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、省際之間由于防疫政策不完全一致，且相互之間缺乏協(xié)調，隔離造成車(chē)隊司機短缺，或司機因為對異地防控政策不了解而不敢出車(chē)。

　　我們也專(zhuān)門(mén)和會(huì )員單位進(jìn)行了溝通，了解情況為：大中型連鎖超市生鮮產(chǎn)品多來(lái)自于全國的直采基地和自建物流中心，一旦出現疫情跨省配送就非常困難。以上海為例，本地超市保供車(chē)輛不能到外埠拉貨，外地怕帶“病毒”；外地車(chē)輛更不敢進(jìn)入上海送貨，回去怕被“隔離”。據永輝、家樂(lè )福、家家悅、物美、沃爾瑪、永旺、步步高、蘇寧易購、貴州合力等連鎖超市反映，企業(yè)的車(chē)輛在江蘇、安徽、湖南、貴州、河北、內蒙古、吉林等地，都出現過(guò)通行不暢，導致商品短缺，成本驟增的狀況。

　　我們建議未來(lái)由中央統一協(xié)調干線(xiàn)物流相關(guān)通行政策，暢通物流；建立更為細化的疫區貨車(chē)搬運交接制度。讓外地保供司機不進(jìn)入疫區即可完成貨物交接，避免返回之后被隔離。

　　2、門(mén)店或物流中心員工所在小區封控造成人員不足。

　　突發(fā)性的員工被封困，是這波疫情中比較普遍的狀況，員工嚴重缺崗會(huì )造成企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)比較被動(dòng)。疫情期間會(huì )員向我們反映過(guò)如下情況：家家悅因內蒙古呼和浩特市某區被劃為中高風(fēng)險區，所有去過(guò)內蒙古的50余名物流運輸司機被就地封閉隔離14天。

　　疫區企業(yè)也面臨門(mén)店不能經(jīng)營(yíng)的情況�，F在，部分零售企業(yè)為了確保本地的配送中心和門(mén)店正常開(kāi)業(yè)，相關(guān)工作人員吃住在工作場(chǎng)所。經(jīng)過(guò)各方的努力，目前各地本區域的供應鏈已經(jīng)逐步穩定。存在的突出問(wèn)題還是在省際之間物流運輸。目前在北京，如果在電商平臺購物，還是會(huì )遇到商品不能正常送達的情況。省際物流的不暢肯定會(huì )影響生產(chǎn)和消費。

　　3、協(xié)會(huì )提出三證一策的應對方案。

　　針對企業(yè)在保供期間面臨的種種困難，尤其是在供應鏈端出現的種種困難，協(xié)會(huì )也有一些具體的建議，4月份，協(xié)會(huì )也向有關(guān)部門(mén)提出了三證一策的相關(guān)建議，具體就是：

　　保供企業(yè)證。2020年國家發(fā)展改革委、商務(wù)部組織并公布了300余家超市、便利店等保供企業(yè)名單，建議常態(tài)化制定一些指南和預案，包括：全國性物資保供預案指南、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)預案指南、防疫防控預案指南等；對具備保供能力和符合保供標準的連鎖超市、便利店、餐飲企業(yè)核發(fā)“保供企業(yè)證”。在特殊時(shí)期，各地有關(guān)部門(mén)對這些企業(yè)在生產(chǎn)加工、物資采購和物流通行等方面予以支持。從制度上解決了保供供應鏈跨省長(cháng)鏈化與疫情防控分割結構之間的矛盾。

　　保供人員證。確定保供人員主要兩類(lèi)，一是跨省作業(yè)人員。如疫情保供物資車(chē)輛駕駛人員和配套工作人員在進(jìn)行跨省市作業(yè)，進(jìn)入各省市縣鄉鎮村疫情管控點(diǎn)卡口時(shí)，全國一致性地用新冠抗原試劑進(jìn)行檢測，這樣可在安全的測試技術(shù)支撐下讓保供物流快速運轉起來(lái)。二是本市作業(yè)人員。如超市、餐廳、倉儲物流中心等被認定為保供企業(yè)的員工和外賣(mài)人員在出入疫情封閉區時(shí)，建議出臺全國統一的支持保供人員復工檢查制度，讓當地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能正常有序開(kāi)展。

　　首接進(jìn)口冷鏈食品消殺證。建議國家出臺政策采取“首接責任制”，即進(jìn)口冷鏈食品首次監管倉消殺后出具“首接進(jìn)口冷鏈食品消殺證”。該批次商品進(jìn)入異地時(shí)不再進(jìn)行重復消殺，按照“誰(shuí)消殺誰(shuí)負責”的原則由首次消殺的監管倉承擔責任。這樣，既能盤(pán)活進(jìn)口冷鏈食品市場(chǎng)，更能減輕企業(yè)的監管成本。

　　持續開(kāi)業(yè)促穩政策。各地出臺的消費場(chǎng)所限制令，經(jīng)常缺乏對社會(huì )經(jīng)濟損失、民生保障穩定、企業(yè)生存和保就業(yè)壓力的評估。即使政府出臺一系列政策紓困，也無(wú)法完全彌補關(guān)店所帶來(lái)的損失。更加科學(xué)、精準、人性化的消費場(chǎng)所限制措施，需要政府更有擔當的智慧監管。

　　二、下一階段的重點(diǎn)：消費重啟

　　物流有了一定程度好轉之后，下一步主要是消費的重啟。在此之前，重啟企業(yè)信心也非常重要，尤其是增強企業(yè)家的信心非常重要，要讓企業(yè)家對復工復產(chǎn)沒(méi)有后顧之憂(yōu)，不要因為疫情再次反復，讓復工之后的投入再次出現損失。

　　下一階段，可以考慮通過(guò)對消費的刺激，來(lái)帶動(dòng)國民經(jīng)濟的復蘇。

　　不久前中央政治局會(huì )議指出，要發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用。根據經(jīng)濟學(xué)家滕泰的觀(guān)點(diǎn)，當前消費乘數效應是投資乘數效應的3倍以上，應進(jìn)一步深化對消費引領(lǐng)作用的認識，及時(shí)出臺足夠力度的萬(wàn)億級消費補貼，才能避免消費失速帶來(lái)惡性循環(huán)風(fēng)險。

　　居民收入增長(cháng)受挫是中國消費下滑的根本原因，穩消費應從居民收入端而非僅僅在供給端發(fā)力。

　　從居民可支配收入的分項來(lái)看，2022年一季度與2021年同期相比，工資性收入累計同比增速下降了5.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性收入增速下降了14.1個(gè)百分點(diǎn)，財產(chǎn)性收入增速下降了10.9個(gè)百分點(diǎn)，轉移凈收入增速下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)。從四、五月份的情況看，二季度居民收入增速下滑情況將遠遠大于一季度，甚至在某些結構性收入會(huì )出現絕對值下降的局面。

　　在這種情況下，只有從居民收入端發(fā)力，扭轉居民的收入預期，提升居民的消費能力和消費意愿，才是真正促消費。

　　三、協(xié)會(huì )保供方面做的工作

　�。�1）3月以來(lái)，協(xié)會(huì )通過(guò)公眾號發(fā)布多篇零售業(yè)保供舉措文章，梳理政企合作保供優(yōu)秀案例，凸顯零售業(yè)民生基礎設施作用。（3月17日，發(fā)布《疫情形式嚴峻，長(cháng)春歐亞集團多項舉措全力保障民生供應》；3月23日，發(fā)布蘭陵縣寶慶超市保供案例《一家縣域超市的抗疫路線(xiàn)圖》；3月25日，編輯發(fā)布《數據｜疫情期上海零售渠道、消費品類(lèi)規劃情況》；3月31日，編輯發(fā)布沃爾瑪保供經(jīng)驗，《上海沃爾瑪超市開(kāi)設關(guān)愛(ài)購物專(zhuān)場(chǎng)》，為疫情期間的民生保供企業(yè)提供參考經(jīng)驗。4月25日，發(fā)布《北京各超市、生鮮電商平臺加大供貨量，保障物資供應》文章，4月30日，發(fā)布《疫情下，生活服務(wù)企業(yè)在行動(dòng)》文章，《從北京疫情保供，看零售業(yè)發(fā)揮民生基礎設施的重要作用》，宣傳零售業(yè)在疫情期的貢獻和價(jià)值。）

　�。�2）4月3日，協(xié)會(huì )發(fā)布《中連協(xié)：建議實(shí)施“三證一策”保障民生大動(dòng)脈》一文，得到中國市場(chǎng)監管報、中國食品報、中國商報等十余家主流媒體宣傳。

　�。�3）4月30日，協(xié)會(huì )線(xiàn)上舉辦“疫情突發(fā)封控期間超市應對經(jīng)驗交流會(huì )”。并將上海、長(cháng)春近期有封控地區保供經(jīng)驗的超市企業(yè)的分享經(jīng)驗以文章、音頻形式進(jìn)行發(fā)布，供企業(yè)借鑒參考。

　�。�4）5月13日，發(fā)布《食品零售場(chǎng)所新冠疫情防控指導手冊》，幫助食品零售場(chǎng)所做好疫情防控工作。

　�。ū疚母鶕�文字實(shí)錄整理）