5月31日下午，“抗疫保供復商復市與供應鏈穩定運行”研討會(huì )在京舉行，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員王微在會(huì )上進(jìn)行主題發(fā)言，以下為發(fā)言全文：

加快推動(dòng)復工復市 更大力度穩增長(cháng)

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員　王微

（2022年5月31日）

　　尊敬的各位領(lǐng)導，各位專(zhuān)家：

　　非常高興有機會(huì )參加經(jīng)濟日報社、中國連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì )協(xié)會(huì )、中國經(jīng)濟網(wǎng)共同主辦的這場(chǎng)研討會(huì )。我覺(jué)得這個(gè)研討會(huì )非常及時(shí)，也非常切中當前中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，特別是穩增長(cháng)、穩大盤(pán)的需要。

　　最近一段時(shí)間，我所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所，結合疫情防控和更好推動(dòng)經(jīng)濟穩定發(fā)展、確保經(jīng)濟安全，開(kāi)展了很多線(xiàn)上線(xiàn)下的調研，采取線(xiàn)上訪(fǎng)談、調查問(wèn)卷、大數據分析等方式，對當前大量服務(wù)行業(yè)面臨的困難、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的難點(diǎn)問(wèn)題、保通保暢中的一些關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行調研。我們發(fā)現在整個(gè)經(jīng)濟運行過(guò)程中需要破解一些問(wèn)題，以確保經(jīng)濟運行在合理的空間，同時(shí)也能夠更好戰勝疫情，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展。

　　今年以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨著(zhù)供給沖擊、需求收縮、預期轉弱的三重壓力，同時(shí)外部環(huán)境也更加復雜多變，尤其是俄烏沖突以來(lái)國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，對經(jīng)濟穩定運行帶來(lái)了新的挑戰，例如初級產(chǎn)品價(jià)格的快速上漲和保供壓力增加。同時(shí)，國內疫情多發(fā)散發(fā)超過(guò)預期，且多發(fā)生在我們國家經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區，包括長(cháng)三角、京津冀和珠三角，當然也包括東北地區，使得經(jīng)濟運行過(guò)程中的復雜性、嚴峻性、不確定性加快上升，經(jīng)濟穩定運行所面臨的挑戰也是前所未有。

　　從短期來(lái)看，除了外部環(huán)境的變化，中長(cháng)期來(lái)看，我們國家正在從高速增長(cháng)轉入高質(zhì)量發(fā)展，自身也面臨著(zhù)階段轉換、結構調整等方面的巨大壓力。但當前經(jīng)濟下行和經(jīng)濟循環(huán)的不暢，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的不穩，更多是由于疫情的沖擊及其造成的短期影響。這種沖擊和影響，不僅是從消費端的抑制，特別是大量居民不能出行，接觸性服務(wù)難以開(kāi)展。更多的是，由于嚴格的防控措施和部分城市靜態(tài)管理要求，造成了較大范圍的停產(chǎn)停工。區域之間、城市之間的物流不暢，進(jìn)而出現了產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的斷鏈現象。這種停產(chǎn)停工停業(yè)現象的出現，也帶來(lái)了很多企業(yè)運行不穩、就業(yè)不穩，進(jìn)一步影響老百姓收入預期的不穩和下降，進(jìn)一步抑制了消費的形成。所以短期來(lái)看，疫情的沖擊和影響還十分明顯。突出表現在二季度很多經(jīng)濟指標環(huán)比都呈現出放緩的態(tài)勢，4月份、5月份有很多重要的經(jīng)濟指標環(huán)比出現了小幅下降。比如：1－4月份全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)4.0％，比1－3月份回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，4月份同比小幅下降；1－4月份，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數同比增長(cháng)0.3％，比1－3月份回落2.2個(gè)百分點(diǎn)，4月份同比下降6.1％；1－4月份，社會(huì )消費品零售總額138142億元，同比下降0.2％，4月份同比下降11.1％。零售下降9.7％，餐飲業(yè)下降22.7％；1－4月份，全國固定資產(chǎn)投資153544億元，同比增長(cháng)6.8％，比1－3月份回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。4月份固定資產(chǎn)投資環(huán)比下降0.82％。與此同時(shí)，我們也看到全國城鎮的失業(yè)率有明顯上升。特別是4月份，全國城鎮調查失業(yè)率突破了6％。這個(gè)現象還是比較少見(jiàn)的，這也反映出當前疫情對整個(gè)經(jīng)濟的短期直接沖擊和影響還是比較大的。

　　進(jìn)入5月份，京滬等地抗擊疫情出現了轉機，社會(huì )面逐漸清零，復工復產(chǎn)復商復市開(kāi)始進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。5月23號國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，還有5月25號全國穩住經(jīng)濟大盤(pán)的電視電話(huà)會(huì )，部署了穩經(jīng)濟的一攬子措施，包括6個(gè)大的方面和33項措施，釋放了明確的穩增長(cháng)政策信號，目的就是要推動(dòng)經(jīng)濟回歸正常軌道，確保經(jīng)濟能夠運行在合理的空間，實(shí)現疫情、經(jīng)濟穩定運行和發(fā)展、安全這三者之間的協(xié)調。發(fā)改委、財政部、工信部、人民銀行、商務(wù)部等多個(gè)部委，近期也都召開(kāi)了相關(guān)貫徹落實(shí)相關(guān)政策部署的會(huì )議。

　　圍繞穩增長(cháng)，個(gè)人認為要進(jìn)一步解決當前經(jīng)濟運行過(guò)程中一些影響經(jīng)濟循環(huán)暢通的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，采取更大力度、更加精準的政策舉措，重點(diǎn)從四個(gè)方面來(lái)推動(dòng)穩增長(cháng)，更好促進(jìn)復工復市。

　　1、要更大力度促進(jìn)消費的恢復。

　　中國整個(gè)經(jīng)濟運行的過(guò)程中，消費對國民經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用在不斷的提升，從我們的研究來(lái)看，中國現在已經(jīng)形成了以消費為主導的內需發(fā)展格局。經(jīng)濟保持持續穩定發(fā)展，消費具有決定性影響和基礎性影響。進(jìn)入新階段，以消費為主導的內需增長(cháng)具有非常強勁的動(dòng)力和廣闊的空間。所以，在促進(jìn)疫情之后的復工復產(chǎn)復商復市的過(guò)程中，既要面對短期消費恢復的困難，同時(shí)也要放眼看到長(cháng)期的發(fā)展趨勢，從更好滿(mǎn)足和釋放消費需求的角度來(lái)促進(jìn)消費的恢復，更好為穩定增長(cháng)發(fā)揮基礎性作用和引領(lǐng)性作用。

　　從未來(lái)內需增長(cháng)的驅動(dòng)因素來(lái)看，我們不光有收入水平提高所帶動(dòng)的消費需求，更重要的是我們國家人口結構的變化、城市化的高質(zhì)量發(fā)展、數字技術(shù)的賦能和綠色發(fā)展，這是一個(gè)長(cháng)期的結構性的促進(jìn)因素，會(huì )在未來(lái)五到十年里提供一系列的、具有非常大的規模效應的消費增長(cháng)來(lái)源。圍繞短期的消費恢復和中長(cháng)期消費增長(cháng)的需求，我們認為當前需要在“穩”“�！薄靶隆边@三個(gè)字上做文章。

　　所謂“穩”，就是要鞏固消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和引導作用，特別是推動(dòng)一系列消費促進(jìn)機制的改革創(chuàng )新，針對不同的收入階層、不同的消費需求來(lái)進(jìn)行政策發(fā)力，來(lái)鞏固消費在整個(gè)國民經(jīng)濟中的底盤(pán)作用。

　　“�！本褪且�針對消費擴大和恢復的過(guò)程中的一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。首先是要保就業(yè)，只有有了收入才有可能有消費，我們在抗疫過(guò)程中一個(gè)大邏輯就是要保市場(chǎng)主體、保就業(yè)，通過(guò)收入的穩定來(lái)實(shí)現消費的增長(cháng)。所以，保就業(yè)、解決低收入群體的基本生活的困難，這是我們當前“�！狈矫嫘枰�解決的關(guān)鍵問(wèn)題。面對疫情沖擊和影響，我們也需要用一些新的政策手段來(lái)促進(jìn)短期消費的快速恢復和預期的提升，特別是要用好、用足消費券，來(lái)更好促進(jìn)消費的回升，同時(shí)也為一些受困的行業(yè)，特別是我們的生活性服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)，來(lái)為他們創(chuàng )造市場(chǎng)需求，解決這些恢復比較困難行業(yè)的生存問(wèn)題。所以用好用足消費券，不光是促進(jìn)消費的問(wèn)題，也是促進(jìn)一些困難行業(yè)加快恢復的有力舉措。

　　第三就是要在“新”字上做文章。特別是通過(guò)數字、技術(shù)賦能創(chuàng )新消費，拓展新的消費空間和領(lǐng)域。比如說(shuō)我們除了商品消費之外，要針對現在老百姓在消費方面的擴容，加快促進(jìn)服務(wù)消費的加快釋放，包括醫療、教育、養老等一系列的社會(huì )服務(wù)需求。同時(shí)我們也要發(fā)掘一些新的消費潛力和空間，比如說(shuō)現在消費市場(chǎng)在加快下沉，我們需要在以縣城為核心來(lái)打造新的縣域消費市場(chǎng)的發(fā)展。

　　2、要更加精準有效地促進(jìn)保暢保通。

　　這輪疫情以來(lái)，也出現了一些物流暢通方面的問(wèn)題，特別是高速公路方面出現了不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)。各個(gè)地區的防控措施出現了一些政策標準不一、互相不認證的問(wèn)題，使得公路運輸出現了非常大的困難。面對這些困難，4月份以來(lái)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及各地政府采取了大力度的措施，在打通關(guān)鍵堵點(diǎn)方面采取了一些非常積極有效的措施�，F在暢通運輸大動(dòng)脈和打通最后一公里、最后100米微循環(huán)暢通方面取得了積極的成效。我們在調研中也深刻體會(huì )到，物流的暢通不僅僅影響著(zhù)城市的生活消費，同時(shí)也影響著(zhù)生產(chǎn)制造的穩定，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定。實(shí)現物流的保通保暢，既是生產(chǎn)生活的需要，也是經(jīng)濟穩定運行的需要。所以我們要把保暢保通作為統籌疫情防控和穩定經(jīng)濟的一個(gè)關(guān)鍵抓手。

　　那么，下一步除了這個(gè)暢通運輸大動(dòng)脈和微循環(huán)之外，可能還需要進(jìn)一步的打通堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，比如說(shuō)要確保關(guān)鍵樞紐和園區的高效暢通。我們在調研的過(guò)程中發(fā)現，上海港、浦東機場(chǎng)，都是全球最重要的物流樞紐，這兩個(gè)關(guān)鍵樞紐的運行不暢，不僅影響中國的出口和我們國內的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定，對全球也有非常重要的影響。所以確保關(guān)鍵樞紐和園區的高效運轉非常重要。

　　再有就是要更好發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，我們看到上海和北京在城市保供的過(guò)程中，像京東這樣的一些具有高效的電子商務(wù)平臺和比較豐富的城市配送網(wǎng)絡(luò )的企業(yè)，發(fā)揮了非常積極的作用。所以，在保暢保通的過(guò)程中，既需要發(fā)揮政府的作用，特別是在政策保障、打通堵點(diǎn)這些方面，也更加需要發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。

　　從2020年武漢疫情以來(lái)，實(shí)際上各地在疫情防控的過(guò)程中都或多或少出現了物流暢通方面的問(wèn)題，對生產(chǎn)生活、應急保供都產(chǎn)生了一定的影響。所以，要把物流保暢保通納入到疫情防控常態(tài)化措施之中，同時(shí)也把物流暢通作為衡量考核各地統籌疫情防控和穩定經(jīng)濟發(fā)展的重要關(guān)鍵指標。

　　3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的“鏈式”復工復產(chǎn)。

　　以上海為核心的長(cháng)三角地區，是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高度集聚的地區，是全球供應鏈非常重要的組織中心和中高端的生產(chǎn)中心，對整個(gè)長(cháng)三角和全國經(jīng)濟的影響是非常巨大的。在促進(jìn)復工復產(chǎn)的過(guò)程中，我們有些城市通過(guò)制定白名單，對一些重要企業(yè)給予復工復產(chǎn)的支持是非常重要的。但是僅有這些白名單的企業(yè)是不夠的，因為這些關(guān)鍵企業(yè)生產(chǎn)的正常運行，需要眾多配套企業(yè)的支持。比如汽車(chē)行業(yè)，需要有上萬(wàn)個(gè)零件，上百個(gè)企業(yè)為其提供配套支持，如果只推動(dòng)一個(gè)單點(diǎn)的復工復產(chǎn)，恐怕難以解決產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的暢通和穩定。所以在推進(jìn)復工復產(chǎn)的過(guò)程中，我們要繼續推動(dòng)助企紓困的政策加快落地，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈來(lái)實(shí)現白名單的拓展。同時(shí)要建立跨區域、跨部門(mén)的協(xié)調機制，來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

　　有關(guān)政府部門(mén)也需要從各個(gè)方面為產(chǎn)業(yè)鏈復工達產(chǎn)提供一些可操作的標準�，F在我們看到各地區在復工復產(chǎn)的過(guò)程中，政策還是不統一，企業(yè)還是面臨著(zhù)需要對接多個(gè)部門(mén)、不同地區的政府，這個(gè)對企業(yè)而言難度還是比較大的。再有就是在這個(gè)過(guò)程中，我們也需要推動(dòng)企業(yè)的轉型，特別是數字化的轉型來(lái)更好實(shí)現供求的匹配，產(chǎn)品的創(chuàng )新，更好釋放、促進(jìn)和滿(mǎn)足消費需求的不斷調整和升級。還需要根據外部形勢的變化，做好初級產(chǎn)品保供穩價(jià)方面的工作。

　　4、更加直接便捷的紓困政策。

　　近期，國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺了不少紓困政策和穩增長(cháng)政策，包括退稅、加快專(zhuān)項債發(fā)行和擴大專(zhuān)項債使用范圍、社保緩繳以及其他一些助企紓困政策。這些政策對于救助困難行業(yè)及小微企業(yè)是有幫助的，但還沒(méi)有完全解決一些非常迫切的需求。比如說(shuō)，企業(yè)維持運行的剛性支出較大，如房租、工資等，但沒(méi)有收入。所以我們需要更多給予這些企業(yè)一些直接的救助，比如說(shuō)房租的支持�，F在各地方的房租減免政策，主要是以號召?lài)�有企業(yè)減免租金為主，政府只是給了一些稅收方面的支持性政策，給予小微企業(yè)的直接房租救助或補助還是比較少的。在下一步助企紓困的過(guò)程中，需要進(jìn)一步增強地方政府的責任，加大對困難行業(yè)和小微企業(yè)的直接救助或補貼。要協(xié)調多種政策共同發(fā)力，為一些困難的行業(yè)和線(xiàn)下的小微企業(yè)提供更多的支持。

　　更加重要的就是我們的政策需要便捷、及時(shí)落地。要把各地政策的申請程序、獲得渠道、政府對接窗口，更多地廣而告知，更多地詳細精準解讀，讓企業(yè)能夠更快捷享受到政策支持。

　　我想以上這些，都是我們在打通經(jīng)濟循環(huán)暢通過(guò)程中，需要加快推進(jìn)的一些政策措施，通過(guò)這些措施，能夠更大力度的穩定經(jīng)濟增長(cháng)。讓我們的經(jīng)濟能夠運行在合理的區間，讓以消費為主導的內需發(fā)展格局，能夠更加持續、加快地發(fā)展。

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