9月3日，市場(chǎng)監管總局發(fā)布《中國反壟斷年度執法報告（2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）�！秷蟾妗凤@示，截至2020年底，市場(chǎng)監管總局共立案調查互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案件1件；查結未依法申報違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件3件，已立案正在調查17件；審結經(jīng)營(yíng)者集中案件6件，其中2件為橫向集中，4件為縱向、混合集中。市場(chǎng)監管總局加強反壟斷執法，從小處入手，在“小切口”中解決大問(wèn)題，困擾百姓生活的“二選一”“大數據殺熟”等問(wèn)題正在得到有效治理。 

　　加強執法辦案 市場(chǎng)監管對癥下藥 

　　近年來(lái)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當競爭行為，特別是利用技術(shù)手段實(shí)施不正當競爭行為屢屢出現。一些平臺或對商家明確提出要求，或進(jìn)行隱晦暗示，有的則采取搜索降權、直接屏蔽、關(guān)閉活動(dòng)報名入口、提高交易費用、撤銷(xiāo)活動(dòng)資源位等更為隱蔽的強制手段，導致平臺與商家、平臺之間的對抗，投訴、舉報、訴訟時(shí)有發(fā)生。 

　　針對互聯(lián)網(wǎng)壟斷滋生現象，市場(chǎng)監管總局開(kāi)出“藥方”：堅持依法規范和支持規范健康發(fā)展并重，堅持治“果”和治“因”并重，堅持監管執法和制度建設并重，支持各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規范健康發(fā)展，平等對待所有市場(chǎng)主體，公平公正開(kāi)展執法，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。 

　　2021年4月10日，阿里巴巴被罰182.28億元； 4月26日，監管部門(mén)對美團實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷的行為立案調查。7月7日，市場(chǎng)監管總局發(fā)布《市場(chǎng)監管總局依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行處罰決定》，涉及滴滴、阿里、騰訊、蘇寧、美團系公司，對涉案企業(yè)分別處以50萬(wàn)元人民幣罰款。 

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)王敬波教授表示，一系列強有力措施樹(shù)立起反壟斷執法權威，引導企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范有序創(chuàng )新健康發(fā)展，社會(huì )輿論熱烈反響，人民群眾廣泛支持。  

　　完善法治建設 協(xié)同高效提升效能  

　　為了解決新業(yè)態(tài)下競爭執法呈現的新問(wèn)題，多部門(mén)協(xié)同發(fā)力。 

　　2020年9月至10月，全國人大常委會(huì )深入浙江杭州、江蘇蘇州開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭專(zhuān)項檢查，首次運用大數據技術(shù)形成專(zhuān)題報告，強調加強競爭執法協(xié)作。 

　　2020年11月，國務(wù)院同意建立由17個(gè)部門(mén)組成、市場(chǎng)監管總局牽頭的反不正當競爭部際聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步加強對反不正當競爭工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。 

　　2021年2月，國務(wù)院反壟斷委員會(huì )制定發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，旨在預防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范有序創(chuàng )新健康發(fā)展。 

　　隨著(zhù)法律規章不斷完善，市場(chǎng)監管部門(mén)相繼查處一大批典型案例�！秷蟾妗凤@示，2020年，市場(chǎng)監管總局將互聯(lián)網(wǎng)作為重點(diǎn)執法領(lǐng)域，部署各地開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，黑龍江、江蘇、浙江、四川依據《反不正當競爭法》查辦一批網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)平臺利用技術(shù)手段妨礙、破壞市場(chǎng)競爭案件。數據顯示，2020年全國市場(chǎng)監管部門(mén)共査辦各類(lèi)不正當爭案件7371件，罰沒(méi)款4.16億元。 

　　“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不是孕育不正當競爭的法外之地�！� 對外經(jīng)貿大學(xué)競爭法中心主任、經(jīng)濟法系主任法學(xué)院教授黃勇指出，“查處平臺經(jīng)濟不正當競爭案件，為實(shí)施新型不正當競爭行為的經(jīng)營(yíng)者敲響了警鐘�！� 

　　致力改革創(chuàng )新 強化競爭政策實(shí)施 

　　隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭問(wèn)題逐步顯現，社會(huì )各方面的反映呈現明顯增多趨勢�！秷蟾妗贩治鲋赋�，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)集中度較高，資源向頭部平臺集中；互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購活躍，相關(guān)交易存在未依法申報風(fēng)險；“掐尖式并購”引發(fā)扼殺創(chuàng )新?lián)鷳n(yōu)；互聯(lián)網(wǎng)平臺存在“二選一”等競爭失序問(wèn)題；互聯(lián)網(wǎng)平臺存在利用平臺規則、數據、算法、技術(shù)實(shí)施壟斷行為的風(fēng)險。 

　　市場(chǎng)監管總局堅持依法規范和促進(jìn)發(fā)展并重的原則，綜合運用多種監管手段創(chuàng )新工作方式方法，引導和規范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭秩序。 

　　國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、上海交通大學(xué)競爭法律與政策研究中心主任王先林表示，建立和加強反不正當競爭工作協(xié)調機制，并解決多頭執法問(wèn)題。修訂后的《反不正當競爭法》規定在國務(wù)院層面建立反不正當競爭工作協(xié)調機制，并明確其職責是研究決定反不正當競爭重大政策，協(xié)調處理維護市場(chǎng)競爭秩序的重大問(wèn)題。 

　　市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，嚴禁壟斷行為破壞公平競爭秩序是其本質(zhì)要求。中央全面深化改革委員會(huì )8月30日召開(kāi)的第二十一次會(huì )議明確，強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。 

　　市場(chǎng)監管總局反壟斷局負責人表示，將進(jìn)一步固本筑基完善競爭制度，持續完善反壟斷法律體系，切實(shí)強化競爭政策頂層設計，提速加力公平競爭制度建設，穩步完善市場(chǎng)競爭狀況評估制度。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，堵塞監管漏洞，提高監管效能。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者蘇蘭）