在實(shí)踐中不斷提升“證照分離”改革實(shí)效 

　　為深化涉企證照改革，降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)一步破解 “準入不準營(yíng)”問(wèn)題，四川省市場(chǎng)監管局按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》要求，推動(dòng)以省政府名義印發(fā)《中國（四川）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，并于2019年12月1日開(kāi)展試點(diǎn)。截至5月底四川自貿試驗區已辦理“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項31872件，其中，辦理市場(chǎng)監管領(lǐng)域改革事項9151件。

　　一、鎖定事項清單，全面細化和實(shí)施清單管理

　　按照“證照分離”改革全覆蓋要求，省市場(chǎng)監管局牽頭梳理形成“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項兩張清單，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理。一方面，對照中央層面設定的523項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，逐部門(mén)、逐事項、逐要素進(jìn)行梳理，將其中509項納入四川改革事項清單（中央層面設定的523項涉改事項中，四川省已取消2項、停止1項，不涉及11項）。另一方面，將四川省設定的8項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入地方層面設定的改革試點(diǎn)事項清單。此外，四川將6項審批改為備案的事項納入“多證合一”改革，在自貿試驗區實(shí)施。

　　二、突出便民利企，規范經(jīng)營(yíng)范圍登記與申辦經(jīng)營(yíng)許可銜接

　　修改登記注冊業(yè)務(wù)系統，在登記注冊信息中增加欄目標識自貿試驗區企業(yè)；完善地址庫，細化到街道和門(mén)牌號，并在登記注冊業(yè)務(wù)系統中增加校驗功能，由系統準確判定并標識自貿試驗區企業(yè)。運用市場(chǎng)監管總局經(jīng)營(yíng)范圍規范表述目錄，逐項對應涉企經(jīng)營(yíng)事項，明確經(jīng)營(yíng)范圍表述；由自貿試驗區登記機關(guān)引導企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規范表述辦理登記；省市場(chǎng)監管局通過(guò)登記注冊地址自動(dòng)識別自貿試驗區內企業(yè)，并將企業(yè)信息標注審批部門(mén)后推送省政務(wù)共享平臺。通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺和“營(yíng)商通”移動(dòng)端服務(wù)平臺提供“涉企經(jīng)營(yíng)許可辦理輔助查詢(xún)功能”并及時(shí)更新，方便企業(yè)實(shí)時(shí)查詢(xún)。

　　三、打通部門(mén)壁壘，實(shí)現信息歸集和互聯(lián)互通共享

　　強化信息化保障，開(kāi)發(fā)建設省政務(wù)共享平臺，為省級部門(mén)和兩個(gè)試點(diǎn)落地市分配“前置機”、對應賬號密碼，編制《操作手冊》，指導接入省政務(wù)共享平臺、通過(guò)平臺收發(fā)數據。推動(dòng)省直有關(guān)部門(mén)將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集，實(shí)現信息從產(chǎn)生到歸集不超過(guò)7個(gè)工作日。市場(chǎng)監管部門(mén)對需辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的企業(yè)，根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施部門(mén)，并將登記信息精準推送至46個(gè)省直部門(mén)。省直部門(mén)及時(shí)向下分發(fā)信息，各級有關(guān)部門(mén)依法辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果等推送至共享平臺。省市場(chǎng)監管局通過(guò)平臺收取部門(mén)反饋的許可信息并在全國企業(yè)信用信息公示系統（四川）予以公示，省大數據中心將產(chǎn)生的信息在省級信用信息共享平臺予以公示，并推送至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和全國信用信息共享平臺。

　　四、堅持放管結合，不斷增強改革的集成效應

　　按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，對“證照分離”每個(gè)改革事項確定了省級責任部門(mén)，嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等要求，省級部門(mén)分別制定監管措施并在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上予以公布。鼓勵試點(diǎn)地區探索創(chuàng )新，先后形成3項“四川樣本”：一是實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險分級管理。四川自貿試驗區成都天府新區片區建立了市、區（市）縣兩級餐飲服務(wù)食品安全信息公示平臺，并試點(diǎn)實(shí)行預約式監管，將檢查結果通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統和成都信用網(wǎng)全面公開(kāi)。二是實(shí)施“一單四庫”綜合監管。四川自貿試驗區成都青白江鐵路港片區在“一單兩庫”基礎上，創(chuàng )新組建“社會(huì )監督員庫”和“市場(chǎng)監管專(zhuān)家庫”，實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域全覆蓋隨機監管，形成了“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”的共治格局。三是實(shí)施協(xié)同聯(lián)動(dòng)監管。四川自貿試驗區川南臨港片區推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推行抽查檢查信息統一歸集和全面公開(kāi)，不斷加大對違法違規行為的查處和懲戒力度，切實(shí)維護了公平競爭的市場(chǎng)秩序。 （四川省市場(chǎng)監管局黨組書(shū)記、局長(cháng) 萬(wàn)鵬龍）