開(kāi)展“證照分離”改革，是黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)政府職能深刻轉變，進(jìn)一步營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)準入環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力的有力抓手，是著(zhù)力營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。山東省市場(chǎng)監管局高度重視商事制度改革，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格落實(shí)市場(chǎng)監管總局工作要求，以“證照分離”改革為突破口，以“一次辦好”“準入經(jīng)營(yíng)”為目標，以制度創(chuàng )新、流程再造為重點(diǎn)，全面提升行政審批效率和企業(yè)便利度，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。截至今年一季度末，全省實(shí)有市場(chǎng)主體總量居全國第三名，達1216.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)14.5%，山東省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣。

　　一、試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)，有序落實(shí)“證照分離”改革舉措

　　“證照分離”改革涵蓋所有的涉企許可事項，涉及多部門(mén)多方面，改革初期各項工作需要積極穩妥推進(jìn)。我們在推進(jìn)“證照分離”改革過(guò)程中，按照先試點(diǎn)后全面推開(kāi)的模式，積極探索、優(yōu)化流程、創(chuàng )新機制，確保涉企許可事項“分得開(kāi)”“接得住”“管得好”。自2019年12月在自貿試驗片區開(kāi)展事項全覆蓋試點(diǎn)，濟南、青島、煙臺三個(gè)自貿片區新登記市場(chǎng)主體5.43萬(wàn)戶(hù)，涉及“證照分離”改革事項許可審批4.96萬(wàn)件，惠及企業(yè)8千戶(hù)。

　　實(shí)施“兩個(gè)清單”。認真落實(shí)國務(wù)院明確的在自貿試驗區對523個(gè)涉企事項實(shí)施“證照分離”改革，在此基礎上，結合我省實(shí)際，梳理出山東層面可以實(shí)施“證照分離”的12個(gè)事項。山東各級各相關(guān)部門(mén)實(shí)行清單式管理模式，嚴格執行國家、省級兩個(gè)清單，努力做到清單之外不限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　落實(shí)“四項措施”。各級相關(guān)部門(mén)嚴格按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化審批服務(wù)四種改革模式要求，積極推進(jìn)措施落實(shí)到位。確定為直接取消審批或審批改為備案的事項，任何部門(mén)不得變相許可，政府采購不得將許可證件作為必要條件或評分事項；對實(shí)行告知承諾制的事項，審批機關(guān)提供告知承諾書(shū)示范文本，一次性告知許可條件、監管規則和承擔的法律后果，對企業(yè)做出承諾且材料符合要求的，當場(chǎng)做出審批決定；對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，采取下放審批權限、壓減審批要件和環(huán)節、延長(cháng)或取消有效期限、定期公布總量控制條件和存量情況等措施，切實(shí)提高審批效率和透明度。

　　強化信息共享。為提升信息推送方式的智能化、精準度，山東省市場(chǎng)監管局會(huì )同大數據管理、發(fā)展改革等部門(mén)，聯(lián)合出臺了《山東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)數據共享工作方案》，統一了各級行政審批、行業(yè)監管等部門(mén)涉企許可信息數據共享的技術(shù)標準，明確了信息歸集、共享、推送的路徑和方式，并對省共享交換平臺、企業(yè)登記注冊系統、許可系統功能進(jìn)行了改造提升，實(shí)現了“證照分離”數據的自動(dòng)推送、精準推送和互認共享，相關(guān)信息也在全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統統一歸集公示。

　　二、便捷服務(wù)、“一網(wǎng)通辦”，全面提升企業(yè)準入退出效能

　　“證照分離”改革，強調的是對涉企許可具體事項的調整、減少，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎。而便捷高效的市場(chǎng)準入退出服務(wù)，是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的必然要求和應有之義。山東不斷優(yōu)化工作流程，提升服務(wù)質(zhì)效，較好實(shí)現了企業(yè)準入、退出“雙便捷”。

　　寬松便捷準入服務(wù)。山東將便捷市場(chǎng)準入服務(wù)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要任務(wù)，持續深化“放管服”改革，多方位提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，不斷營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境。2020年，在企業(yè)開(kāi)辦“全程網(wǎng)辦”涉及事項已有營(yíng)業(yè)執照辦理、印章刻制、涉稅辦理、銀行開(kāi)戶(hù)、社保登記5項的基礎上，新增加醫保登記、公積金登記、員工登記3項，并實(shí)現了一次登錄、一表填報、全程網(wǎng)辦、跨省通辦、掌上可辦、一日辦結，開(kāi)辦時(shí)間比國家要求壓縮了3/4。同時(shí)，全面推廣應用電子營(yíng)業(yè)執照、實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍和住所規范化登記、實(shí)行自然人與企業(yè)法人混合簽名，在全國率先整省實(shí)現新開(kāi)辦企業(yè)印章刻制、涉稅辦理、照章寄遞“三免費”。市場(chǎng)準入環(huán)境持續優(yōu)化，極大激發(fā)了大眾創(chuàng )業(yè)熱情，2020年，克服新冠疫情影響，全省市場(chǎng)主體達到1185.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)14.2%。

　　簡(jiǎn)易聯(lián)辦退出服務(wù)。我們強化部門(mén)之間信息共享，依托企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”，開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”功能模塊，實(shí)現企業(yè)營(yíng)業(yè)執照與稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等多部門(mén)事項同步完成注銷(xiāo)登記。同時(shí)，經(jīng)總局批準，自2019年先行在濟南、日照試點(diǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記公告時(shí)間由45天壓縮為20天，比普通注銷(xiāo)登記時(shí)間縮短近三分之二，共辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記3.5萬(wàn)戶(hù)，極大提高了市場(chǎng)主體退出效率。為讓更多守法市場(chǎng)主體共享這一改革紅利，依法便捷退出市場(chǎng)，總局2020年底批復同意我省作為首批省份將試點(diǎn)擴大至全省，并將適用范圍擴大到除上市公司以外的所有市場(chǎng)主體。2021年2月山東省市場(chǎng)監管局印發(fā)《全省開(kāi)展深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結的市場(chǎng)主體，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，壓減相關(guān)材料和流程。2月1日以來(lái)，全省申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)6.6萬(wàn)戶(hù)、辦結戶(hù)數 4.6萬(wàn)戶(hù)，占同期注銷(xiāo)總量的62.2%。

　　全面推廣電子營(yíng)業(yè)執照。電子營(yíng)業(yè)執照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力，是實(shí)現全程網(wǎng)辦的基礎。2020年9月，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省全面推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照應用實(shí)施方案》，對全省全面推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照應用作出系統部署。在全國率先實(shí)現省、市兩級全面部署電子營(yíng)業(yè)執照前置系統；將電子營(yíng)業(yè)執照系統接入“愛(ài)山東”APP，實(shí)現市場(chǎng)主體身份在山東省政務(wù)服務(wù)一體化平臺的“一次認證、全網(wǎng)通辦”，解決了市場(chǎng)主體在不同地區和部門(mén)的業(yè)務(wù)辦理系統單點(diǎn)登錄、身份認證、重復驗證等問(wèn)題。山東省成為全國首個(gè)省市兩級全面部署應用電子營(yíng)業(yè)執照系統的省份。截至今年3月份，全省150多個(gè)部門(mén)（單位）的200多個(gè)涉企業(yè)務(wù)系統與電子營(yíng)業(yè)執照系統進(jìn)行了對接，極大提升了電子營(yíng)業(yè)執照的應用領(lǐng)域。

　　三、加強事中事后監管，努力做到“分”“管”無(wú)縫銜接

　　在優(yōu)化便捷服務(wù)的基礎上，為確�！胺帧薄肮堋睙o(wú)縫銜接、“分離”的事項“管”得好，在全國率先建立企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理制度，構建富有山東特點(diǎn)的差異化監管新模式，完善以信用監管為基礎、“雙隨機、一公開(kāi)”為重要手段的新型市場(chǎng)監管機制，將企業(yè)按風(fēng)險等級由低到高分為A、B、C、D、E五類(lèi)，對誠信守法的A類(lèi)企業(yè)做到無(wú)事不擾，對風(fēng)險等級高的D類(lèi)企業(yè)加大抽查頻率，對風(fēng)險等級最高的E類(lèi)企業(yè)實(shí)施全覆蓋檢查，做到了對所有企業(yè)的精準監管。

　　“一個(gè)制度”高站位推進(jìn)。山東省政府出臺了《關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管“常態(tài)化”的具體要求，即：事項多樣、任務(wù)經(jīng)常、制度完備、結果公開(kāi)。成立了由常務(wù)副省長(cháng)為總召集人、分管副省長(cháng)為召集人的高規格聯(lián)席會(huì )議，建立了政府領(lǐng)導、市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭、各相關(guān)部門(mén)分工落實(shí)的工作協(xié)調機制。今年，聯(lián)合隨機抽查參與部門(mén)擴大到26個(gè)、抽查事項增加到53項、涉及行業(yè)22個(gè)、抽查對象3萬(wàn)戶(hù)，均超過(guò)去年水平。

　　“兩化融合”提高監管效能。按照“標準化為本、信息化為用、成體系融合”的思路，先后制定了制度辦法，建設了信息化平臺，實(shí)現了業(yè)務(wù)數據化、流程信息化。一方面，在常態(tài)化落實(shí)上，編制了《<部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作規范>山東省地方標準》，明確了聯(lián)合抽查的工作流程和數據標準。建立了全省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺，該平臺為全省39個(gè)行業(yè)、7700個(gè)政府部門(mén)配置了賬號，入庫執法檢查對象1150萬(wàn)戶(hù)、執法檢查人員5.7萬(wàn)人，抽查清單自動(dòng)更新、抽查計劃自動(dòng)生成、檢查對象自動(dòng)抽取、檢查人員自動(dòng)匹配、檢查結果錄入自動(dòng)公示，全程留痕、責任可溯。

　　“三級聯(lián)動(dòng)”確保落地見(jiàn)效。去年以來(lái)，省聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭抓總，協(xié)調省級相關(guān)部門(mén)統一發(fā)起聯(lián)合抽查23批次，檢查市場(chǎng)主體8000余戶(hù)；各市突出本地監管需求，自主發(fā)起22批次，檢查市場(chǎng)主體近2萬(wàn)戶(hù)。今年省級相關(guān)部門(mén)已創(chuàng )新實(shí)施了工資支付、勞務(wù)派遣、消防領(lǐng)域安全、養老院質(zhì)量等33項部門(mén)聯(lián)合檢查任務(wù)，聯(lián)合檢查企業(yè)2萬(wàn)戶(hù)，最大限度實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。

　　下一步，我們將按照國務(wù)院深化“證照分離”改革有關(guān)部署，全面抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步建立健全工作體制機制，持續推進(jìn)“證照分離”改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷推動(dòng)山東營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化向好。 （山東省市場(chǎng)監督管理局黨組書(shū)記、局長(cháng) 侯成君）