作者：殷建國、繆金祥、王希睿（公安部現代警務(wù)改革研究所研究員；系該所教授；系該所博士研究生）

　　近日，習近平總書(shū)記就安全生產(chǎn)作出重要指示強調，“當前，全國正在復工復產(chǎn)，要加強安全生產(chǎn)監管，分區分類(lèi)加強安全監管執法，強化企業(yè)主體責任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全”。復工是為了穩就業(yè)、保民生，復產(chǎn)是為了穩經(jīng)濟、保發(fā)展，必須在安全方面守底線(xiàn)、筑防線(xiàn)。近期，各地紛紛出臺支持復工復產(chǎn)的政策，積極破解復工復產(chǎn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)復工復產(chǎn)。在此形勢下，必須深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，抓實(shí)抓細復工復產(chǎn)安全防范工作，有力有序推動(dòng)復工復產(chǎn)提速擴面。

　　架設安全生產(chǎn)“警戒線(xiàn)”。面對當前加快復工復產(chǎn)中可能出現的放松疫情防控、忽視安全生產(chǎn)等苗頭問(wèn)題，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)，強化防控疫情和安全風(fēng)險意識，克服麻痹思想、厭戰情緒和僥幸心理，全力以赴抓好安全生產(chǎn)各項工作。一要樹(shù)立底線(xiàn)思維和安全紅線(xiàn)意識，做好較長(cháng)時(shí)間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，要堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復，一手緊抓“外防輸入、內防反彈”的疫情防控工作，一手緊抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，確保完成脫貧攻堅任務(wù)，實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。二要強化安全指導和教育，時(shí)刻保持清醒的頭腦和高度的警覺(jué)。對企業(yè)而言，只有把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，才能在“安全”基礎上收獲更多利益；對個(gè)人而言，只有把安全生產(chǎn)刻在腦中、記在心上，才能在具體操作中不失誤，保障個(gè)人和企業(yè)的安全。三要加大安全復工復產(chǎn)的正面宣傳。持續宣傳防控疫情的先進(jìn)事跡，宣傳各地安全復工復產(chǎn)的典型案例。針對當前國內外疫情發(fā)展變化的實(shí)際情況，應教育廣大群眾樹(shù)牢戰疫“不獲全勝決不輕言成功”的意識，警惕復工復產(chǎn)中可能出現的聚集性疫情和境外疫情加劇導致的輸入型病例，筑牢聯(lián)防聯(lián)控的思想防線(xiàn)。

　　扣緊安全管理“責任鏈”。安全風(fēng)險防范效果如何，事故隱患排查是否全面，問(wèn)題整改是否到位，都取決于責任落實(shí)情況。要健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實(shí)部門(mén)主管責任、鄉鎮（街道）屬地責任、企業(yè)主體責任，形成責任鏈條環(huán)環(huán)相扣、壓力層層傳導的工作格局。一方面，監管部門(mén)要加大安全監管執法力度，落實(shí)安全監管責任。要緊盯生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、事故多發(fā)行業(yè)、安全法治觀(guān)念淡薄的企業(yè)，分區分類(lèi)加強安全監管執法，嚴格責任追究。要注意發(fā)現安全防范的薄弱環(huán)節和隱患漏洞，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等手段，科學(xué)統籌安全生產(chǎn)與防災減災救災。要堅持常態(tài)化開(kāi)展安全指導服務(wù)，強化基層監管力量，堅持抓早抓小、快速處置、閉環(huán)管理。另一方面，要壓緊壓實(shí)企事業(yè)單位主體責任。企事業(yè)單位復工復產(chǎn)要全面落實(shí)“一個(gè)出入口、一把測溫槍、一套登記表、一個(gè)隔離點(diǎn)、一組宣傳板、一支服務(wù)隊”等疫情防控措施，加強企業(yè)管理及日常消毒防控措施，確保疫情防控和安全生產(chǎn)兩不誤。要嚴格落實(shí)自查自糾，負責人帶班組織安全生產(chǎn)，安排主要經(jīng)營(yíng)者、安全管理人員、技術(shù)人員參與帶班生產(chǎn)作業(yè)，依法落實(shí)安全自管、隱患自查自糾、責任自負的主體責任，切實(shí)把安全貫穿到生產(chǎn)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節，堅決把牢安全關(guān)。

　　盯住安全隱患“風(fēng)險點(diǎn)”。當前疫情形勢依然復雜，事故隱患與安全風(fēng)險交織疊加，必須把疫情防控和防范化解重大安全風(fēng)險相結合，全面排查各類(lèi)安全風(fēng)險隱患，充分做好應急處置準備，確保復工復產(chǎn)穩步推進(jìn)。一要深入細致開(kāi)展排查，加強源頭防范。在人員管控方面，重點(diǎn)抓好無(wú)癥狀感染者和入境人員精準防控，加強各地信息溝通共享、健康碼互認和防控措施協(xié)調機制，做到政策統一、標準一致，堵住所有可能導致疫情反復的漏洞；在行業(yè)管控方面，要緊盯安全事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)地區和重點(diǎn)行業(yè)，特別要對定點(diǎn)醫院、隔離酒店、危險化學(xué)品行業(yè)及道路交通、建筑施工、旅游設施等領(lǐng)域開(kāi)展全面系統的安全隱患排查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。二要補齊應急短板，完善各級各類(lèi)預案。針對疫情防控期間的應急短板，集中研究對策措施，復盤(pán)以往的典型災害事故救援案例，制定完善應急救援行動(dòng)方案，加強演練，強化技術(shù)手段，做好隨時(shí)應對處置危險災害的準備。三要加強安全生產(chǎn)指引，防范疫情可能引發(fā)的次生災害。面對后續沖擊，各有關(guān)部門(mén)要針對不同產(chǎn)業(yè)開(kāi)展分級分類(lèi)的安全生產(chǎn)指導工作，加強對困難行業(yè)和中小企業(yè)的政策扶持，切實(shí)落實(shí)好疫情防控期間出臺的各項便民利企措施，積極服務(wù)全面推進(jìn)復工復產(chǎn)和生產(chǎn)生活秩序全面恢復，深入排查化解可能影響安全穩定的各類(lèi)矛盾糾紛，推動(dòng)矛盾化解，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

　　建設安全治理“共同體”。安全生產(chǎn)是復工復產(chǎn)的前提條件，“安全第一”的原則任何時(shí)候都不容忽視。安全復工復產(chǎn)要堅持全國一盤(pán)棋、區域一體化、部門(mén)聯(lián)動(dòng)化，加強安全生產(chǎn)治理共同體建設，形成合作協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局和強大合力。要堅持系統思維、整體思維和精細思維，學(xué)習掌握各類(lèi)安全常識和防范技能，不斷提高組織領(lǐng)導、分析預警、應變處置等能力。要倡導政府、行業(yè)、組織、團體等多主體制定細致可行的安全管理辦法，如防護用品安全使用指引、落實(shí)公共場(chǎng)所和公共交通疫情防控規范、企事業(yè)單位返崗返工人員健康檢測和就診排查隔離標準等。要全面推行全要素網(wǎng)格化社會(huì )治理，補短板、強弱項，不斷織密織牢安全網(wǎng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，著(zhù)力營(yíng)造人人有責、人人盡責、人人共享的安全穩定生產(chǎn)環(huán)境。

　　《光明日報》（ 2020年04月20日 16版）