近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院圍繞市場(chǎng)主體需求，以深化“放管服”為主要抓手，推出了諸多富有成效的改革舉措，我國的營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善。但一直以來(lái)還缺少一部專(zhuān)門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺剛好填補了這一立法空白，在我國營(yíng)商環(huán)境建設制度史上具有里程碑式的意義——

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院根據新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。而“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

　　“以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競爭、增強市場(chǎng)活力和經(jīng)濟內生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措�！痹�10月23日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，國家發(fā)展改革委副主任、國家統計局局長(cháng)寧吉喆表示，作為我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一部綜合性行政法規，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是各地區、各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，充分反映了社會(huì )各界的訴求和心聲，充分凝聚了全社會(huì )的廣泛共識，是一項史無(wú)前例、開(kāi)創(chuàng )性的工作。

　　進(jìn)一步強化法治保障

　　近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院圍繞市場(chǎng)主體需求，以深化“放管服”為主要抓手，出臺了一系列政策文件，推出了諸多富有成效的改革舉措，打出一整套有力有效的組合拳，各地區、各部門(mén)在實(shí)踐中也積累了很多好的經(jīng)驗和做法，在各方共同努力下，我國的營(yíng)商環(huán)境明顯改善。

　　“但是，我國營(yíng)商環(huán)境還存在很多突出的短板和問(wèn)題，必須堅持不懈地再發(fā)力、再加力�！彼痉ú苛⒎ǘ�局副局長(cháng)張要波表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境非常重要的一點(diǎn)就是要強化法治保障，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步納入法治化軌道。

　　張要波表示，當前我國在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面已經(jīng)有了不少政策文件、改革舉措和經(jīng)驗做法，但從根本上還缺少一部專(zhuān)門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規，《條例》的出臺填補了這一立法空白，在我國營(yíng)商環(huán)境建設制度史上具有里程碑式的意義，標志著(zhù)我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設進(jìn)入新階段。

　　同時(shí)，張要波表示，制定《條例》這樣一部專(zhuān)門(mén)行政法規，一方面可以把近年來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的經(jīng)驗做法，變成全社會(huì )具有法律約束力的制度規范，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的保障和支撐；另一方面，《條例》的出臺也向外界展示了黨中央、國務(wù)院對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視，以及持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅定決心。

　　“通過(guò)法治化手段持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀(guān)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，有利于增強微觀(guān)主體活力，對于穩增長(cháng)、促就業(yè)具有重要意義�！睂幖獑粗赋�，《條例》針對我國營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對標國際先進(jìn)水平，從完善體制機制的層面作出相應規定，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的系統集成、高效協(xié)同，有利于加快營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

　　用實(shí)踐夯實(shí)良法基礎

　　作為我國營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的首部法規，《條例》總結了近年來(lái)我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法規制度固化下來(lái)，既全面系統又突出重點(diǎn)，既有原則規定又有具體要求，為各地區、各部門(mén)在實(shí)踐中探索創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留出了空間。

　　據悉，《條例》涵蓋了市場(chǎng)主體保護、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監管執法、法治保障等營(yíng)商環(huán)境建設的方方面面，對當前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了制度化規范，同時(shí)聚焦市場(chǎng)主體反映強烈的突出問(wèn)題，堅持對標國際一流標準，推廣國內最佳實(shí)踐，明確了一攬子制度性解決方案，推動(dòng)各級政府深化改革、轉變職能。

　　寧吉喆表示，《條例》圍繞建立健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則進(jìn)行了制度設計，“比如，明確國家依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭，平等對待內資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體，健全公開(kāi)透明的監管規則和標準體系。同時(shí)，對壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程等反映強烈的問(wèn)題都作了具體的規定，在實(shí)踐中便于操作，有助于切實(shí)提升市場(chǎng)主體的獲得感”。

　　《條例》出臺之前，遼寧、吉林、黑龍江、陜西、河北等地已先行先試出臺了一些優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規。對此，張要波表示，《條例》的制定既不能脫離現行經(jīng)驗做法，也不能簡(jiǎn)單地把現行做法直接轉化成法言法語(yǔ)，而是要從制度層面去鞏固提升，以確�！稐l例》足夠的含金量和制度價(jià)值。

　　據介紹，《條例》起草過(guò)程中，國家發(fā)展改革委會(huì )同司法部廣泛征求了60個(gè)中央有關(guān)部門(mén)、37個(gè)地方政府、11個(gè)研究機構、37家行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和5個(gè)民主黨派中央共計150個(gè)單位的意見(jiàn)，還召開(kāi)了17場(chǎng)專(zhuān)題會(huì )，聽(tīng)取了150家內外資企業(yè)、50個(gè)城市分管市領(lǐng)導、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會(huì )、歐盟駐華商會(huì )等機構的意見(jiàn)，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)17063條，為良法善治奠定了堅實(shí)基礎。

　　補短板更要抓落實(shí)

　　“制度的生命力在于執行。下一步，重點(diǎn)要抓好《條例》的貫徹實(shí)施�！睂幖獑幢硎�，《條例》以立法形式彰顯了黨中央、國務(wù)院持續轉變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅定決心，是對各類(lèi)市場(chǎng)主體作出的莊嚴承諾，要以《條例》出臺為新起點(diǎn)，努力實(shí)現5個(gè)“進(jìn)一步”——

　　一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入。再推動(dòng)取消一批行政許可等事項，進(jìn)一步清理規范各類(lèi)行政審批中介服務(wù)事項。全面實(shí)施《市場(chǎng)準入負面清單》，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

　　二是進(jìn)一步推進(jìn)公正監管。在市場(chǎng)監管領(lǐng)域推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無(wú)事不擾。對共享經(jīng)濟、數字經(jīng)濟、人工智能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監管，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　三是進(jìn)一步做到簡(jiǎn)政便民。持續減少和規范證明事項，精簡(jiǎn)公用企事業(yè)單位索要的證明材料，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明問(wèn)題。加快整合政務(wù)信息系統，構建全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，力爭到2022年前，全國所有政務(wù)服務(wù)事項全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

　　四是進(jìn)一步提振市場(chǎng)主體投資興業(yè)的信心。落實(shí)縮減市場(chǎng)準入負面清單、“證照分離”、簡(jiǎn)化工程建設項目審批等措施，今年底前在全國將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓至5個(gè)工作日以?xún)�、辦理用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓至45個(gè)工作日以?xún)�。同時(shí)，抓好中小企業(yè)高收益債券、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)，健全風(fēng)險分擔和補償機制，降低融資成本。

　　五是進(jìn)一步完善制度法規�！稐l例》涉及面廣，與現行的上千部法規文件密切相關(guān)，有必要加快配套制度“立改廢”，對符合改革方向的創(chuàng )新性做法和具體程序、條件僅作原則性規定的，需要加快完善相關(guān)規章制度，對不符合《條例》精神的法規文件要進(jìn)行必要修改完善，確保相關(guān)法規文件與《條例》保持一致。

　　“我們要以《條例》出臺為契機，找短板、補弱項、抓落實(shí)，持續深化‘放管服’改革，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境�！睂幖獑凑f(shuō)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧 陽(yáng)）