本報見(jiàn)習記者 倪 楠

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再“加碼”。10月8日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》。在業(yè)界看來(lái)，條例提出的一系列舉措，既是對已有成功經(jīng)驗的全面總結，也是對市場(chǎng)主體合理期待的回應。

　　新時(shí)代證券副總裁兼首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東對《證券日報》記者表示，營(yíng)商環(huán)境是阻礙一國生產(chǎn)要素流動(dòng)和生產(chǎn)效率配置效率的根本性因素之一，面對中美貿易摩擦的不確定性和全球經(jīng)濟增速下行壓力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，本質(zhì)上就是推進(jìn)政府職能轉型，從全能型政府向服務(wù)型政府轉變，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制，這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的治本之道。

　　《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》中的諸多舉措包括更大力度放權、 規范和創(chuàng )新監管執法、加強市場(chǎng)主體保護、突出政務(wù)公開(kāi)透明等。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》主要創(chuàng )新點(diǎn)在于制定專(zhuān)門(mén)行政法規推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化國際化營(yíng)商環(huán)境建設。

　　在市場(chǎng)化方面， 依法保護市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財產(chǎn)安全。保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受?chē)�家支持政策。建立健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。

　　國際化方面，對標國際一流標準，確立對內外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規范。

　　“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，最重要的著(zhù)力點(diǎn)便是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政府管理水平�！迸讼驏|認為。

　　那么優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要從哪些方面發(fā)力？此次審議通過(guò)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境解決了哪些“痛點(diǎn)”？

　　從會(huì )議披露的相關(guān)內容來(lái)看，潘向東對《證券日報》記者表示，改革的核心和發(fā)力點(diǎn)有四個(gè)方面：一是實(shí)施負面清單降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。我國在電信、醫療、教育以及金融等若干領(lǐng)域仍存在諸如出資規模限制、設立主體限制、軟硬件標準等方面的政策門(mén)檻，部分行業(yè)隱性壁壘較多，亟需持續放寬部分行業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻，實(shí)施更大力度放權，實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，清單之外不得另設門(mén)檻和隱性限制。

　　二是加強知識產(chǎn)權保護。我國在知識產(chǎn)權保護方面存在一定短板，特別是在商業(yè)秘密、專(zhuān)利、著(zhù)作權、職務(wù)發(fā)明獎勵和報酬以及商標等領(lǐng)域，仍存在較大的提升空間。

　　三是提升國內國際貿易便利化水平。根據世界銀行報告，我國貿易便利化水平在全球排位中比較靠后，海關(guān)文件比較繁瑣，跨境貿易成本較高，這樣就增加了跨國貿易成本，因此我國亟需加強貿易便利化程度。

　　四是政策透明度有待進(jìn)一步提升。消除不同企業(yè)遭受的不公平待遇，實(shí)現無(wú)論是國企外資還是中小企業(yè)一視同仁。

　　他同時(shí)表示，目前需要重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)軟環(huán)境“質(zhì)”的提升，“痛點(diǎn)”包括知識產(chǎn)權的保護、不同區域經(jīng)濟的負面清單執行情況、對企業(yè)一視同仁尤其在融資方面的便利性等。因此，需要強化政府轉變職能，成為服務(wù)型政府，在轉變政府職能和營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境的時(shí)候逐步與國際接軌，增強企業(yè)的獲得感。

　　據了解，在國家層面，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面圍繞市場(chǎng)主體需求做出了諸多保障，覆蓋內容較廣，緊跟經(jīng)濟發(fā)展的步伐，多方面發(fā)力以解決市場(chǎng)問(wèn)題中的諸多“痛點(diǎn)”。