10月8日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》。對此，接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，此舉標志著(zhù)我國從國家層面著(zhù)手填補了營(yíng)商環(huán)境法律法規頂層設計的空白。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，需要軟環(huán)境和硬環(huán)境兩手抓。

　　蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示, 2018年以來(lái)，國務(wù)院辦公廳連續出臺了部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法、進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知等政策文件，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了具體部署。進(jìn)入2019年，不少地方政府都在放寬市場(chǎng)準入、優(yōu)化政府服務(wù)、鼓勵科技創(chuàng )新、大幅減稅降費等方面紛紛推出有針對性的舉措，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。

　　此外，今年以來(lái)，國家不遺余力地全面推行大規模的減稅降費，范圍覆蓋所有行業(yè)，并對中小微企業(yè)與科技型企業(yè)加以?xún)A斜，以此來(lái)改善其生存發(fā)展環(huán)境，這也是對營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

　　“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)在于，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和投資者建設一個(gè)公平公正、民主法治、誠實(shí)守信、安定有序的社會(huì )發(fā)展環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境有利于國家或地區有效地開(kāi)展商引資、交流合作，并更加自信地參與國際競爭，同時(shí)也是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級提高市場(chǎng)競爭力的客觀(guān)要求，是激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放國民經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵所在�！备兑环蛘f(shuō)。

　　中國戰略文化促進(jìn)會(huì )、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會(huì )、萬(wàn)博新經(jīng)濟研究院和第一財經(jīng)研究院此前發(fā)布的《2019中國城市營(yíng)商環(huán)境指數評價(jià)報告》顯示，上海、北京、深圳排名前三。

　　“這個(gè)結果與我們的直觀(guān)感受一樣，北上廣深這些一線(xiàn)城市的營(yíng)商環(huán)境還是顯著(zhù)高于其他城市的�！� 中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)、金融與證券研究所副所長(cháng)趙錫軍在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　在趙錫軍看來(lái)，目前我國經(jīng)濟正處于由規模擴張向高質(zhì)量發(fā)展的轉型階段，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就顯得更加重要。通常來(lái)講，營(yíng)商環(huán)境主要包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩塊。其中，很多城市在近幾年的硬環(huán)境建設上花了很大的力氣，取得了很多成績(jì)，基礎設施建設方面更是可圈可點(diǎn)，有些城市甚至專(zhuān)門(mén)劃出新的片區為企業(yè)提供辦公場(chǎng)所，企業(yè)辦公條件大幅改善。

　　但他同時(shí)提出，在基礎設施不斷完善的同時(shí)，一些城市的房?jì)r(jià)也隨之水漲船高。特別是北上廣深這些一線(xiàn)城市，高房?jì)r(jià)帶來(lái)的最直接的副作用是企業(yè)的用工成本大幅提高，想雇傭到合適的員工，就需要支付更多的成本。

　　“一些大型企業(yè)或許還能承受，但對中小微企業(yè)而言，需要為員工的后勤保障、衣食住行方面支付更高的成本，這或許是他們不能承受的�！壁w錫軍說(shuō)。

　　《報告》顯示，上海列營(yíng)商環(huán)境指數首位，軟硬環(huán)境均居全國第二，有近七成的指標位列全國前五。其中，基礎設施環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境、文化環(huán)境和金融環(huán)境等5個(gè)二級指標均進(jìn)入前三，基礎設施環(huán)境和文化環(huán)境排名第一。在35個(gè)三級指標中，高端人才供給、政府文教投入力度、外資吸引力、直接融資、間接融資、消費市場(chǎng)規模等18個(gè)指標均列全國前三，其軟硬環(huán)境的綜合優(yōu)勢明顯。

　　從硬環(huán)境來(lái)看，深圳硬環(huán)境指數位居第一，技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境領(lǐng)跑全國。深圳一直把創(chuàng )新驅動(dòng)作為城市發(fā)展的主導戰略，工程實(shí)驗室、工程研究中心等各類(lèi)創(chuàng )新機構數量、技術(shù)專(zhuān)利數量、科研支出等居全國前列，技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境名列第一。

　　軟環(huán)境指數排名則是北京居首，人才和金融環(huán)境優(yōu)勢明顯。在金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境等5個(gè)二級指標中，北京均排名前三，其中人才環(huán)境和金融環(huán)境列全國首位。在24個(gè)軟環(huán)境三級指標中，北京的科研人才供給、政府文教投入力度、大學(xué)數量、學(xué)術(shù)文化、服務(wù)市場(chǎng)規模、技術(shù)成果儲備等12個(gè)指標均居首位。但受到空氣質(zhì)量、氣候環(huán)境、森林覆蓋率等自然環(huán)境的制約，北京硬環(huán)境指數排名較為靠后。

　　值得注意的是，在各項評級指標中，軟環(huán)境指數排名前十的城市與營(yíng)商環(huán)境指數排名前十的城市高度一致，軟環(huán)境成為決定城市營(yíng)商環(huán)境競爭力的關(guān)鍵因素。

　　“相對而言，軟環(huán)境更不容易量化�！� 趙錫軍表示，軟環(huán)境的提升，更多的是體現在方方面面的細節上。例如，企業(yè)在一個(gè)城市投資，在辦理各種手續的方便程度方面、在獲得各種資源供應方面、在融資方面等。此外，如果涉及進(jìn)出口，還會(huì )涉及海關(guān)、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)。

　　“金融環(huán)境、人才環(huán)境和技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境等多方面都對經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)關(guān)鍵作用�！壁w錫軍表示。

　　而對于改善營(yíng)商環(huán)境的成果，付一夫指出，從減稅降費的角度看，制造業(yè)效果最為明顯，且以個(gè)體工商戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)為主的小微企業(yè)普遍得到了“瘦身”，經(jīng)營(yíng)狀況也有所改善。

　　再者，科技創(chuàng )新型企業(yè)受益明顯，大規模的減稅降費有助于他們將更多資金投入到技術(shù)改進(jìn)與研究開(kāi)發(fā)上，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級與經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，近年來(lái)“放管服”改革持續深入落實(shí)，行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規，對內外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的制度規范也已經(jīng)確立，這些都是營(yíng)商環(huán)境改善的成果體現。

　　對于目前還存在的問(wèn)題，付一夫認為，各地市場(chǎng)秩序仍有待于進(jìn)一步規范，政府服務(wù)效率水平也可以進(jìn)一步加強。另外，各地對于中小微企業(yè)的扶持政策仍然偏少，尤其是融資難融資貴問(wèn)題還沒(méi)能得到有效的解決而這些都是未來(lái)營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)的方向。本報記者 呂江濤