國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。

　　會(huì )議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來(lái)“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規，并對標國際先進(jìn)水平，確立對內外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規范。一是更大力度放權。持續放寬市場(chǎng)準入，實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)手續，各地要向社會(huì )公開(kāi)企業(yè)開(kāi)辦涉及的證照、辦稅、銀行開(kāi)戶(hù)、接入電力等的辦理時(shí)限，超過(guò)時(shí)限的，辦理單位要公開(kāi)說(shuō)明理由。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設行政許可，凡要新設的，必須嚴格依法依規審查論證和批準。二是規范和創(chuàng )新監管執法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監管。三是加強市場(chǎng)主體保護。依法保護市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權限、程序對市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的財產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強制措施。保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受?chē)�家支持政策。建立健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。四是突出政務(wù)公開(kāi)透明。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項無(wú)差別受理、同標準辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規、規章、行政規范性文件，應按規定聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)。若無(wú)法律法規等依據，行政規范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權益或增加其義務(wù)。五是嚴格責任追究。對政府及其工作人員相關(guān)違法違規和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及中介服務(wù)機構違法評比認證和強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)等，要依法追責。

　　“改善營(yíng)商環(huán)境首要的是降低企業(yè)制度性交易成本，這方面目前空間仍大。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上升為法律，增強了制度剛性，對增強市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)有重大意義�！北P(pán)古智庫高級研究員盤(pán)和林對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　萬(wàn)博新經(jīng)濟研究院副院長(cháng)張海冰指出，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》的一大亮點(diǎn)是對政府過(guò)度運用行政權力干預企業(yè)行為作出了明確限制，為地方政府的隨意性行政行為戴上了“緊箍咒”。此外，將政府在決策中吸取企業(yè)意見(jiàn)以法規形式確定下來(lái)，也是一大創(chuàng )舉，有利于政府科學(xué)決策，降低決策偏差給企業(yè)帶來(lái)的不必要成本。