擁有66年歷史的海南農墾投資控股集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“海南農墾”）曾是無(wú)數“農墾人”的驕傲。在計劃經(jīng)濟時(shí)代，海南農墾對當地GDP貢獻率一度達到30%以上。

　　1994年，我國橡膠價(jià)格與國際市場(chǎng)接軌，海南農墾遭受?chē)乐貨_擊，加上“政企合一”“社企不分”等體制機制弊病，使得海南農墾背上沉重包袱。當時(shí)，海南農墾連年虧損、拖欠工資、民生欠賬、職工下崗。

　　2015年，黨中央對新時(shí)期農墾改革作出重大決策部署，引領(lǐng)海南農墾“改革”再出發(fā)。3年多來(lái)，海南農墾向痼疾開(kāi)刀，基本完成墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化、社會(huì )管理職能屬地化、農用地規范化管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，連續兩次在農業(yè)農村部組織的農墾改革量化考核中排名第一。改革紅利的充分釋放，使海南農墾大幅扭虧為盈，走上鳳凰涅槃、浴火重生之路。

　　打破“鐵交椅”“大鍋飯”

　　很長(cháng)一段時(shí)間內，海南農墾“政企不分”，農墾總局下屬場(chǎng)處級單位一度多達150多個(gè)�！罢�企不分”“等靠要”，使得海南農墾束手束腳、止步不前。

　　2008年，海南農墾邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐，但實(shí)現農墾總局和農墾集團“兩塊牌子、兩套人馬”目標后，行政管理體制反而“由簡(jiǎn)變繁”，總局和集團“兩張皮”相互掣肘，農場(chǎng)發(fā)展依然力不從心。

　　在海南農墾新一輪改革中，海南農墾總局整體撤銷(xiāo)，不再作為實(shí)體機構存在。下屬農場(chǎng)國土科、組織科、計生辦等政府職能科室全部撤銷(xiāo)，長(cháng)達60多年的“政企合一”歷史宣告結束。

　　海南還大力分流農墾干部，總局機關(guān)和事業(yè)單位668名干部職工分流到地方，下屬農場(chǎng)和企業(yè)壓縮分流行政人員，著(zhù)力去行政化，海膠集團減少非生產(chǎn)人員6687人；海墾實(shí)業(yè)集團管理人員由365人壓縮至87人，每年直接節約管理成本1500萬(wàn)元以上，公車(chē)從100多輛壓縮到20多輛，僅此一項每年就省下六七百萬(wàn)元。

　　改革成效立竿見(jiàn)影。改革前，墾區干部職工工資普遍存在“看工齡不看業(yè)績(jì)”“干多干少一個(gè)樣”。新一輪改革建立起以盈利為導向的激勵約束機制。25大項、數百小項考核指標全部緊緊圍繞盈利目標，肩扛指標的經(jīng)營(yíng)人員有了“等不起”的緊迫感，擔子重了，方向明了。

　　改革后，海墾紅明農場(chǎng)公司董事長(cháng)王波月收入翻了一番，突破1萬(wàn)元，2017年因公司扭虧為盈還拿到6萬(wàn)元績(jì)效獎。干部們反映，雖然“官帽”沒(méi)了，但“腰包”鼓了。

　　作為曾經(jīng)封閉的“獨立王國”，海南農墾過(guò)去選人用人清一色是“墾二代”“墾三代”。深化改革搬走“鐵交椅”，能者上庸者下，騰出數百個(gè)管理崗位；人才選拔不再論資排輩，二級企業(yè)除黨委書(shū)記兼董事長(cháng)由集團任命外，全體高管競聘上崗。

　　2016年以來(lái)，海南農墾在全國范圍內開(kāi)展了3次大規模公開(kāi)招聘，聘用包括二級企業(yè)總裁、中層管理人員在內的170人。通過(guò)公開(kāi)競聘，海墾東昌農場(chǎng)公司選拔出全墾區最年輕的“80后”總經(jīng)理麥全法。他憑著(zhù)“腦子活、點(diǎn)子多、敢想敢干”贏(yíng)得職工信任，就任當年力推改革，使農場(chǎng)減虧743萬(wàn)元。

　　2017年海南農墾集團實(shí)現匯總營(yíng)業(yè)收入225億元，同比增長(cháng)39.24%；利潤總額4.62億元，與2016年相比，扭虧為盈，增盈6.51億元。

　　提升職工群眾獲得感

　　走進(jìn)原西聯(lián)農場(chǎng)場(chǎng)部，就像回到一個(gè)上世紀80年代的小城鎮，昔日“農場(chǎng)辦社會(huì )”印記處處可尋：水廠(chǎng)、電廠(chǎng)、幼兒園、醫院、派出所等“五臟俱全”。

　　這是海南農墾長(cháng)期背負沉重社會(huì )負擔的一個(gè)縮影：大大小小100多項社會(huì )管理和公共服務(wù)職能“一肩挑”，公安、醫療、教育、城管、環(huán)衛等機構一應俱全，相關(guān)農場(chǎng)管理人員3萬(wàn)多人，每年人員經(jīng)費支出達數億元。

　　隨著(zhù)社會(huì )職能屬地化改革的推進(jìn)，海南農墾辦社會(huì )職能開(kāi)始大力度向地方轉移。海南省夯實(shí)資金、政策保障，解決民生欠賬，縮小墾地收入差距，職工群眾獲得感不斷提升。

　　海南省因地制宜，創(chuàng )造性地設立“居”。每個(gè)“居”集黨組織、居委會(huì )、居民服務(wù)中心于一體，政府通過(guò)委托授權或購買(mǎi)服務(wù)方式承接原農場(chǎng)上百項社會(huì )職能�，F在“居”通過(guò)清單化管理辦法提供一站式服務(wù)，提高辦事效率，大大方便了職工群眾。

　　依托改革，海南省全墾區共設立82個(gè)“居”。海墾八一總場(chǎng)公司設立9個(gè)“居”，成功移交曾經(jīng)承擔的60多種、163項社會(huì )職能，管理費用當年即減少1778萬(wàn)元，同比下降49%。設“居”還使近3000名農場(chǎng)社會(huì )管理人員“再就業(yè)”。

　　海南省增強了改革的系統性，努力克服財政壓力，將醫院、公安、水利和學(xué)前教育等機構連人帶事移交地方政府管理，并確保地方“愿意接”“接得住”“辦得好”。近3萬(wàn)名在職和退休人員移交后，人員工資、養老金等大幅增長(cháng)，與地方基本持平。

　　改革前，南濱農場(chǎng)退休干部鄭有干因原先農場(chǎng)未足額繳納社保甚至斷保，退休后每月退休金到手只有300多元。移交后，他的退休金上漲10倍。僅在南濱農場(chǎng)，像他這樣的退休干部就有200多人。

　　在改革推進(jìn)中，墾區危房改造、小城鎮建設、道路建設及養護和涉水項目建設等被納入全省統一規劃。多年來(lái)，海南農墾籌措166億元用于解決墾區民生欠賬。近十年新修建和硬化道路4150公里，是過(guò)去墾區修建道路的近80倍。

　　“改革激發(fā)了墾區發(fā)展活力，海南農墾將盡快由體制機制改革轉向經(jīng)營(yíng)管理機制改革，以更富創(chuàng )造力、更具戰斗力、更有帶動(dòng)性的實(shí)踐扛起農墾新的使命擔當，繼續為全國農墾改革貢獻‘海南經(jīng)驗’�！焙Ｄ限r墾黨委書(shū)記、董事長(cháng)楊思濤說(shuō)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 何 偉）