這是10月15日拍攝的第124屆廣交會(huì )的一處展館。新華社記者 鄧 華攝

　　廣州應開(kāi)放而生，因開(kāi)放而興。

　　古時(shí)“海舶所集之地”的黃埔古港，瑞典“哥德堡號”商船曾三次由此抵達廣州，爾后滿(mǎn)載中國的瓷器、絲綢、茶葉等貨物起錨遠航，見(jiàn)證“海上絲綢之路”的繁華。

　　而今，廣州對外開(kāi)放的氣魄更大：與全球220多個(gè)國家和地區保持貿易往來(lái)，去年僅對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的進(jìn)出口規模便達2579億元；廣州港集裝箱航線(xiàn)通達全球200多個(gè)港口和城市，貨物吞吐量列全球沿海港口第五位；白云國際機場(chǎng)去年旅客吞吐量達6584萬(wàn)人次、航線(xiàn)覆蓋全球220個(gè)航點(diǎn)……

　　是改革開(kāi)放的春風(fēng)，激活了這座千年商都的開(kāi)放基因。40年間，廣州在不斷的開(kāi)放實(shí)踐中破解發(fā)展難題，不僅經(jīng)濟總量增加了近500倍，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，更初步構筑起了全面開(kāi)放的新格局。

　　開(kāi)放型經(jīng)濟創(chuàng )多個(gè)全國“第一”

　　“長(cháng)期以來(lái)，廣州承擔了國家改革開(kāi)放‘試驗田’的角色，在開(kāi)放型經(jīng)濟領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng )了多個(gè)全國‘第一’，如第一個(gè)中外合資高級賓館白天鵝賓館、第一個(gè)聯(lián)合對外辦事機構‘外經(jīng)一條街’、第一個(gè)建立企業(yè)聯(lián)合年檢制度、第一個(gè)建立政策法規說(shuō)明會(huì )制度、第一個(gè)與香港特區政府在境外舉行聯(lián)合招商，等等�！睆V州市商務(wù)委主任陳杰告訴記者。

　　在如火如荼建設中的南沙自貿區，千億級的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、融資租賃產(chǎn)業(yè)集群正在形成，修造船、裝備制造、航運物流等臨港產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，6萬(wàn)多家新設各類(lèi)企業(yè)自由成長(cháng)，120家世界500強企業(yè)投資項目在此落戶(hù)……

　　廣州已初步建成大灣區—功能區—自貿區的多層次開(kāi)放合作平臺體系，為參與全球合作與競爭提供了有力支撐。

　　廣州在一系列先行先試中走過(guò)的不平凡歷程，正是中國改革開(kāi)放的有力見(jiàn)證。以1957年第一屆中國出口商品交易會(huì )（廣交會(huì )）在廣州舉辦為標志，從1979年在全國開(kāi)創(chuàng )酒店業(yè)引進(jìn)外資先河，到1984年被確定為14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一、獲批設立廣州開(kāi)發(fā)區，到1992年出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化改革，擴大開(kāi)放的若干決定》，再到2012年和2014年先后獲批南沙國家級新區和中國自貿區（廣東）南沙片區，廣州對外開(kāi)放的步履始終堅定，成就令人矚目。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，廣州借“中國南大門(mén)”的區位優(yōu)勢，實(shí)現了綜合實(shí)力的飛躍：GDP總量由1978年的43.09億元增長(cháng)到2017年的21503.15億元；經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，2017年第三產(chǎn)業(yè)比重首次突破70%；工業(yè)結構邁向高端化，富士康、樂(lè )金、思科、華為云計算、海爾智能制造、科大訊飛等項目相繼落戶(hù)，預計2020年，IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能和生物醫藥）和NEM（新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)總規�？赏黄�1.5萬(wàn)億元……

　　40年來(lái)，廣州的對外貿易不斷拓展深化。2017年廣州進(jìn)出口貿易總額達1432.3億美元，相比1987年增長(cháng)66倍。出口商品結構持續優(yōu)化，從最初的“土特產(chǎn)”轉向輕紡、機電產(chǎn)品，再到實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)品快速增長(cháng)，去年高新技術(shù)產(chǎn)品出口已占出口總值的17.1%；外貿轉型升級加速，電子商務(wù)、保稅物流、郵輪經(jīng)濟等貿易新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，跨境電商進(jìn)出口總額持續位居全國試點(diǎn)城市首位。去年，廣州在對歐盟、美國、東盟、日本等主要貿易伙伴進(jìn)出口均保持兩位數增長(cháng)的同時(shí)，對“一帶一路”沿線(xiàn)主要國家進(jìn)出口規模達2579億元，占該市進(jìn)出口額超過(guò)四分之一。

　　40年來(lái)，廣州的投資結構也在不斷優(yōu)化。一方面，“引進(jìn)來(lái)”實(shí)現質(zhì)的提升，2017年外商年度實(shí)際直接投資達62.89億美元，比1979年增長(cháng)近萬(wàn)倍。目前，廣州吸引了全球130多個(gè)國家和地區的投資者前來(lái)投資創(chuàng )業(yè)，累計3萬(wàn)家外商投資企業(yè)在廣州落戶(hù)。另一方面，“走出去”更加積極主動(dòng)，廣州企業(yè)投資遍布全球72個(gè)國家和地區，44家企業(yè)在海外從事研發(fā)業(yè)務(wù)并設立研發(fā)中心。

　　“樞紐+”戰略培育新增長(cháng)動(dòng)力源

　　近日，被譽(yù)為全球民航界“奧運會(huì )”和“世博會(huì )”的世界航線(xiàn)發(fā)展大會(huì )在廣州舉行，來(lái)自全球50余家政府機構、150余家航空公司、300余家機場(chǎng)管理機構、300余家旅游機構的代表們匯聚廣州尋覓商機，創(chuàng )下24年來(lái)歷屆大會(huì )參會(huì )機構規模之最。

　　“廣州正在打造朝發(fā)夕至的‘天空鄰城’，旅客可以早上還在廣州茶樓‘喝早茶’，飛半天時(shí)間就能到倫敦喝下午茶，或者傍晚飛到斯里蘭卡看日落，又或者飛抵布里斯班抱考拉……”廣州白云國際機場(chǎng)股份有限公司市場(chǎng)部副部長(cháng)林可茹自豪地說(shuō)，大會(huì )期間，白云機場(chǎng)與7家國內外航空公司簽署了合作協(xié)議，計劃新開(kāi)通國際航線(xiàn)28條。

　　“中國是世界第二大航空市場(chǎng)。到2034年，中國有望成為世界航空運輸最繁忙的市場(chǎng)。廣州在中國國內和國際的航空運輸中發(fā)揮著(zhù)重要樞紐作用�！笔澜绾骄�(xiàn)發(fā)展大會(huì )的運營(yíng)負責人凱蒂·布蘭德說(shuō)。

　　世界航線(xiàn)發(fā)展大會(huì )的盛況，是廣州推動(dòng)國際航運、航空、科技創(chuàng )新“三大國際戰略樞紐”建設成效的縮影。近年來(lái)，廣州著(zhù)眼構建全球城市網(wǎng)絡(luò )重要節點(diǎn)，提出了“樞紐+”戰略——以建設三大國際戰略樞紐為牽引，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，形成多點(diǎn)支撐的開(kāi)放發(fā)展新格局。

　　國際航運樞紐，主要依托南沙新區、廣州港建設，對標國際先進(jìn)航運中心，推動(dòng)國際航運要素集聚。國際航空樞紐，主要依托白云國際機場(chǎng)建設，重點(diǎn)建設面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的航空客貨運國際中轉樞紐，搭建以廣州為起點(diǎn)的“空中絲路”，并大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。國際科技創(chuàng )新樞紐，則通過(guò)出臺“1+9”科技創(chuàng )新政策體系、打造“北斗矩陣式”廣州科技創(chuàng )新走廊，面向全球集聚創(chuàng )新要素，培育形成新的增長(cháng)動(dòng)力源。

　　一組閃亮的數據說(shuō)明了“樞紐+”戰略的成效：目前，廣州港開(kāi)通集裝箱航線(xiàn)197條、通達全球200多個(gè)港口和城市，貨物吞吐量、集裝箱量列全球沿海港口第五、第七位；航空方面，截至9月底，廣州開(kāi)通美洲8個(gè)通航點(diǎn)、歐洲11個(gè)通航點(diǎn)、非洲5個(gè)通航點(diǎn)、大洋洲8個(gè)通航點(diǎn)、亞洲56個(gè)通航點(diǎn)，覆蓋了歐美主要航空樞紐城市；微信、云從科技、凱普生物、小鵬汽車(chē)等一批創(chuàng )新企業(yè)誕生，10家企業(yè)入選2017中國最佳創(chuàng )新公司50強……廣州已逐漸成為高端資源的吸附器和輻射源，在全球城市體系中扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色。

　　以開(kāi)放促合作擴大“朋友圈”

　　走進(jìn)有著(zhù)粵港澳大灣區“灣頂明珠”之稱(chēng)的中新廣州知識城，百濟神州生物藥基地、GE生物科技園等重大項目正提速建設。作為中國和新加坡兩國知識產(chǎn)權戰略合作示范區及粵新深度合作的重要平臺，知識城經(jīng)8年建設已現雛形�！澳壳�，在建項目共有50個(gè)，隨著(zhù)一大批高端項目于今明兩年建成，知識城的發(fā)展即將迎來(lái)爆發(fā)期�！敝�識城有關(guān)負責人告訴記者。

　　今年9月中下旬，廣東省委常委、廣州市委書(shū)記張碩輔率廣州市代表團訪(fǎng)問(wèn)新加坡，見(jiàn)證了中新知識城與新加坡方面簽署《中新國際知識產(chǎn)權創(chuàng )新合作項目合作備忘錄》�！敖�年來(lái)，在中新雙方的共同努力下，知識城開(kāi)發(fā)建設不斷取得新成效。廣州將深化與新加坡合作，共同將知識城建成全面開(kāi)放先行區、知識產(chǎn)權領(lǐng)跑區、科技創(chuàng )新引領(lǐng)區�！睆埓T輔說(shuō)。

　　今天的廣州，以中新知識城為代表的一大批新型國際合作平臺迅速崛起，2017年《財富》全球論壇、2018年世界航線(xiàn)發(fā)展大會(huì )、2019年世界港口大會(huì )、2020年世界大都市協(xié)會(huì )世界大會(huì )等高端國際會(huì )議接踵而至。改革開(kāi)放40年來(lái)，廣州堅定地以開(kāi)放促合作，使得國際合作平臺體系日臻完善，國際交往格局迅速擴大。

　　廣州開(kāi)放合作的經(jīng)驗何在？首先是形成“走出去”聯(lián)動(dòng)機制。廣州實(shí)施了參與國家“一帶一路”建設三年行動(dòng)計劃，支持“專(zhuān)精特新”領(lǐng)軍龍頭企業(yè)實(shí)現國際化布局、全球化發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)廣貨品牌“絲路行”，目前廣汽、廣藥、廣州港等一大批企業(yè)已“走出去”設立研發(fā)、生產(chǎn)基地及銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。此外，還大力推進(jìn)對外合作基礎設施互聯(lián)互通。截至2017年，廣州中歐班列共開(kāi)行58列，發(fā)運貨物2.44萬(wàn)噸，“一帶一路”沿線(xiàn)國家成為廣州重要的貿易伙伴。

　　其次是打造國際合作平臺推動(dòng)高端要素聚集。廣州一方面鞏固發(fā)展開(kāi)發(fā)區、高新區、保稅區、保稅物流園區、空港經(jīng)濟區等標志性、引領(lǐng)性的高能級發(fā)展平臺，另一方面以“四核和十三個(gè)創(chuàng )新節點(diǎn)”為重點(diǎn)，打造了中新知識城、科學(xué)城、中以生物島、國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新集聚區等國際合作平臺。

　　與此同時(shí)，廣州以更加積極自信的姿態(tài)融入世界城市網(wǎng)絡(luò )，在拓展國際交往格局方面進(jìn)行了多方探索：實(shí)施建設國際交往中心3年行動(dòng)計劃，拓展城市外交渠道；創(chuàng )設“廣州—奧克蘭—洛杉磯三城經(jīng)濟聯(lián)盟”，推動(dòng)與法國的養老服務(wù)合作；與世界城市和地方政府組織（UCLG）合作，開(kāi)創(chuàng )中國城市參與國際合作的新模式……

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，廣州友好城市的“朋友圈”從零星到眾多、從單一到系統，構建起國際組織—友城網(wǎng)絡(luò )—重大活動(dòng)的寬領(lǐng)域城市國際交往格局。目前，廣州已與全球71個(gè)城市、41個(gè)港口以及120多個(gè)區域性民間組織或機構建立了友好關(guān)系。

　　制度創(chuàng )新打造企業(yè)“最佳發(fā)展地”

　　國慶前夕，一場(chǎng)氣氛熱烈的座談會(huì )在廣州開(kāi)發(fā)區舉行。參會(huì )的是該區行政審批局等12個(gè)職能部門(mén)與48家重點(diǎn)企業(yè)的負責人，探討的話(huà)題是企業(yè)審批服務(wù)便利化改革。

　　交流中，企業(yè)代表們暢所欲言，拋出遇到的問(wèn)題和建議�！拔覀冊谕顿Y創(chuàng )業(yè)過(guò)程中充分感受到了審批服務(wù)的便利，但感覺(jué)開(kāi)發(fā)區還應在完善教育資源、加快投產(chǎn)驗收等方面繼續提升”“要對標國際，進(jìn)一步抓好審批人員、窗口人員培訓”……職能部門(mén)則對所有問(wèn)題一一耐心回應，表示將繼續推行企業(yè)籌建“定制式”服務(wù)，加快建設網(wǎng)上中介服務(wù)超市，以更多制度創(chuàng )新為企業(yè)節省時(shí)間和成本。

　　廣州開(kāi)發(fā)區行政審批局是廣東省首個(gè)行政審批局。2016年，該區為免去企業(yè)來(lái)回奔波之苦，就在全省率先設立行政審批局，將企業(yè)投資建設項目審批的38個(gè)事項集中起來(lái)，實(shí)施全鏈條一局辦理。近兩年，該區以一系列領(lǐng)跑全省全國的審批便利化改革，不斷刷新“黃埔速度”，建設全國一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區。

　　開(kāi)發(fā)區的改革探索，是廣州勇于變革、開(kāi)拓進(jìn)取的精神品質(zhì)的生動(dòng)寫(xiě)照。從改革開(kāi)放初期率先進(jìn)行價(jià)格闖關(guān)，推進(jìn)流通體制改革，鼓勵非公企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，到上世紀80年代依托廣州開(kāi)發(fā)區建設推動(dòng)外向型經(jīng)濟發(fā)展，再到近年來(lái)建設南沙自貿區以點(diǎn)帶面構建全面開(kāi)放新格局，廣州在對外開(kāi)放機制體制方面的探索實(shí)踐始終走在全國前列。

　　時(shí)至今日，廣州正以更高站位推進(jìn)制度創(chuàng )新。不久前，廣州出臺《廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，結合廣州實(shí)際提出8個(gè)方面43項改革措施，先行先試、大膽探索，高標準打造國際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境。

　　根據該方案，廣州將發(fā)揮廣州開(kāi)發(fā)區、南沙自貿區、臨空經(jīng)濟示范區的示范引領(lǐng)作用，深入開(kāi)展3項國家級改革試點(diǎn)任務(wù)：一是“壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間改革”，通過(guò)“人工智能+機器人”商事登記全覆蓋、大幅度降低報建門(mén)檻等措施，力爭將開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓減至4個(gè)工作日內；二是“工程建設項目審批制度改革”，力爭將政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收環(huán)節的技術(shù)審查和行政審批壓縮至90個(gè)工作日，將社會(huì )投資項目從用地許可到竣工驗收環(huán)節的審批控制在50個(gè)工作日；三是“優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境改革”，力爭實(shí)現企業(yè)退稅時(shí)間和清稅申辦時(shí)間“兩個(gè)節省50%”。

　　“我們希望通過(guò)該方案的實(shí)施，展現審批制度改革的‘廣州速度’和‘廣州效率’，推動(dòng)商事登記‘領(lǐng)跑全國’，讓廣州成為企業(yè)‘最佳發(fā)展地’�！睆V州市委改革辦有關(guān)負責人滿(mǎn)懷信心地說(shuō)。

　　廣州高標準打造營(yíng)商環(huán)境的成績(jì)得到了國內外認可。根據中國發(fā)展研究基金會(huì )與普華永道聯(lián)合發(fā)布的報告，廣州2015年、2016年、2017年連續3年成為中國“機遇之城”之首。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 龐彩霞 鄭 楊）