人民日報 本報記者 齊志明

　　日前，中消協(xié)發(fā)布《2018年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》，上半年十大投訴熱點(diǎn)中，預付式消費被點(diǎn)名兩次�！袄洗箅y”的預付式消費，添了哪些新毛��？針對頑疾的治本之策是什么？

　　裝修、家政行業(yè)穿上“互聯(lián)網(wǎng)+”外衣后成為侵權重災區，生活、社會(huì )服務(wù)類(lèi)投訴依然居多

　　前不久，四川成都居民宋倩吃了預付式消費的大虧。今年3月，她與四川泥巴公社裝飾設計有限公司簽訂了為期70天的裝修合同，交預付款與材料費共計3.3萬(wàn)多元，并約定5月20日工人進(jìn)場(chǎng)施工。不承想5月19日晚上，設計師突然告訴宋倩，因公司資金鏈斷裂，不能按期施工。第二天，宋倩發(fā)現與之簽合同的門(mén)店已被警方查封。

　　“互聯(lián)網(wǎng)裝修服務(wù)公司卷款跑路現象多發(fā)，這是今年以來(lái)預付式消費的新問(wèn)題，也是房屋裝修服務(wù)類(lèi)投訴中新的投訴熱點(diǎn)�！敝邢麉f(xié)投訴部主任張德志說(shuō)，相關(guān)公司借助互聯(lián)網(wǎng)平臺招攬生意，往往制造出更便捷、更先進(jìn)、更優(yōu)惠的假象，在短時(shí)間吸引眾多消費者購買(mǎi)，聚集大量裝修預付款后攜款跑路，給消費者帶來(lái)重大財產(chǎn)損失。

　　穿上“互聯(lián)網(wǎng)+”外衣、大行斂財之實(shí)的還有推行預付卡模式的家政公司。比如三鼎家政促銷(xiāo)力度很大，曾在“6·18”推出充6000元得10000元等活動(dòng)，但在激進(jìn)擴張、低價(jià)銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)模式下，終不堪重負，走向停擺清算。

　　根據中消協(xié)統計，上半年生活、社會(huì )服務(wù)類(lèi)投訴共44787件，同比增長(cháng)53.9%，位居服務(wù)類(lèi)投訴首位。這些投訴主要集中發(fā)生于預付式消費較多的娛樂(lè )健身、美容美發(fā)、餐飲住宿、修理服務(wù)等行業(yè)。

　　據張德志介紹，消費者反映的主要問(wèn)題有：辦卡容易退卡難，發(fā)卡方不履行事先約定或承諾，也不給予退卡退款；辦卡手續不規范，不與消費者簽訂書(shū)面合同，發(fā)生消費爭議時(shí)，消費者的權利難以保障；虛假宣傳，誤導消費者；不平等格式條款限制消費者權利；擅自終止服務(wù)，部分經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善等原因，發(fā)生關(guān)門(mén)歇業(yè)、易主、變更經(jīng)營(yíng)地址等情形，既不能繼續按合同約定提供服務(wù)，也不采取其他善后措施，導致消費者權益受損。

　　加快立法，提高發(fā)卡企業(yè)門(mén)檻、嚴格審批過(guò)程，建立第三方資金存管、失信黑名單管理制度

　　如何消除預付式消費的市場(chǎng)亂象？業(yè)內人士認為，須盡快消除監管盲點(diǎn)，提高市場(chǎng)監管執法的有效性。

　　早在2012年，商務(wù)部就出臺了《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》�！掇k法》規定，發(fā)卡企業(yè)應在開(kāi)展單用途卡業(yè)務(wù)之日起30天內，拿著(zhù)營(yíng)業(yè)執照復印件和備案表，到工商登記注冊地的商務(wù)部門(mén)辦理備案手續。但事實(shí)上，只有一些超市、商場(chǎng)等大型零售企業(yè)在發(fā)卡前會(huì )到商務(wù)部門(mén)辦理備案。

　　“許多家政、裝修、教育培訓、美容美發(fā)等發(fā)卡企業(yè)，幾乎處于真空監管狀態(tài)，不僅沒(méi)有辦理備案，并且資金缺乏監管，消費者的預付資金處于高風(fēng)險狀態(tài)。一旦企業(yè)中途關(guān)門(mén)或卷款跑路，用戶(hù)預先支付的錢(qián)財往往也就打了水漂�！敝袊�法學(xué)會(huì )消費者權益保護法研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳音江說(shuō)。

　　“該辦法是根據商務(wù)部門(mén)的管理職責制定的，其規制的對象僅為從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等特定行業(yè)的企業(yè)，并不包括健身、教育、旅游類(lèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，而后者往往是預付卡消費的投訴重點(diǎn)�！标愐艚�建議，首先，應盡快制定和完善預付卡管理法律法規，明確有關(guān)部門(mén)的監管職責，提高企業(yè)發(fā)卡門(mén)檻，嚴格事前審批程序，只有符合條件的企業(yè)在經(jīng)過(guò)審批之后才能開(kāi)展發(fā)卡業(yè)務(wù)；其次，應建立失信黑名單制度，將嚴重失信發(fā)卡企業(yè)的法人及主要負責人列入黑名單，并在市場(chǎng)監管、商務(wù)、公安部門(mén)之間實(shí)現信息共享，對其以后開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、辦理出國手續或申請貸款等予以限制。

　　對資金的監管是重中之重�！耙�建立預付金擔保制度，設定人均單次預付金充值上限，并規定20%至30%不等的擔保金比例，此資金可委托銀行第三方機構來(lái)管理，并列入監管賬戶(hù)，一旦有涉事企業(yè)發(fā)生跑路情況，盡快啟動(dòng)賠償程序�！睂ν饨�(jīng)貿大學(xué)民法學(xué)院教授蘇號朋說(shuō)。

　　7月27日，《上海市單用途預付消費卡管理規定》獲上海市人大常委會(huì )表決通過(guò)，將于2019年1月1日起實(shí)施。根據規定，上海將建設統一的單用途預付消費卡協(xié)同監管服務(wù)平臺，歸集經(jīng)營(yíng)者單用途預付消費卡發(fā)行、兌付、預收資金等信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)智能監管。同時(shí)將建立風(fēng)險防控體系，明確經(jīng)營(yíng)者單張單用途卡限額應當符合國家有關(guān)規定。