新華社北京7月8日電 題：讓守信者受益 失信者難行——中國誠信建設深度調查

　　開(kāi)欄的話(huà)：

　　社會(huì )信用體系建設是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )治理體制的重要組成部分，是精準解決“百姓”痛點(diǎn)、營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境、提升國家整體競爭力、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展與文明進(jìn)步的重要手段。黨的十八大以來(lái)，我國加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，誠信建設制度化取得階段性突破。全面建設社會(huì )主義現代化強國的偉大征程中，誠信中國正在崛起。

　　新華社從即日起開(kāi)設“誠信建設萬(wàn)里行”欄目，集中推出一批稿件，反映我國社會(huì )信用體系建設的進(jìn)展和成就，曝光一批失信典型案例，持續深入在全社會(huì )大力營(yíng)造“知信、用信、守信”的良好氛圍，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力道德支撐和信用體系保障�！蹲屖匦耪呤芤媸�信者難行——中國誠信建設深度調查》為開(kāi)欄之作。

　　新華社記者安蓓、陳煒偉

　　誠信，現代社會(huì )運行的基石。當前，經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域存在的許多失信行為，是百姓“痛點(diǎn)”，更是市場(chǎng)經(jīng)濟平穩運行、社會(huì )和諧穩定的“擋路石”。

　　黨的十八大以來(lái)，我國加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，不斷扎牢制度的籠子，“一處失信、處處受限”的良好態(tài)勢初步形成。全面建設社會(huì )主義現代化強國的偉大征程中，誠信中國正在崛起。

　　向失信行為“亮劍”

　　在動(dòng)車(chē)組列車(chē)上吸煙、在飛機上尋釁滋事、逾期不履行證券期貨行政罰沒(méi)款繳納義務(wù)……這些長(cháng)期以來(lái)為人們深?lèi)和唇^的行為，將面臨“寸步難行”的處罰。

　　7月2日，123名限制乘坐火車(chē)嚴重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴重失信人新增入“信用中國網(wǎng)站”最新公示的名單上�！案傻闷�亮！就是要讓失信者寸步難行！”網(wǎng)友的評論，代表了廣大群眾的心聲。

　　山西對嚴重環(huán)保違法失信企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)禁入制度；遼寧將對30%以上新引進(jìn)項目進(jìn)行抽查，嚴厲懲治政府失信行為；陜西建立“黑名單”制度規范營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為……近期，各地紛紛出臺措施，向失信行為“亮劍”。

　　誠信，中華傳統文化中的優(yōu)秀基因，也是人類(lèi)共同的價(jià)值追求。2000多年前，孔子曾說(shuō)：“人而無(wú)信，不知其可也�！比欢�，伴隨著(zhù)現代化進(jìn)程的加快，傳統“熟人社會(huì )”逐漸瓦解，利益主體更趨多元，經(jīng)濟社會(huì )交往常常在陌生地、陌生人之間進(jìn)行，對全社會(huì )誠信水平提出更高要求。

　　環(huán)境污染、電信詐騙、偷逃稅款、虛假廣告、新官不理舊賬……很多百姓詬病的“痛點(diǎn)”，根源都指向誠信缺失。

　　“誠信缺失在一定意義上成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸�！笔锥紟煼洞髮W(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中說(shuō)，在一個(gè)市場(chǎng)信用缺失的社會(huì )，正常的投融資和貿易被干擾，投資者和消費者信心受損，企業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展都將受到巨大危害。

　　誠信建設，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行的基礎。我國經(jīng)濟正從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，各類(lèi)市場(chǎng)主體對風(fēng)險管理和控制能力的需求空前高漲。社會(huì )信用體系的建設，對于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，具有重要現實(shí)意義。

　　誠信建設，是國家治理體系和治理能力現代化的重要實(shí)踐。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，對于創(chuàng )新社會(huì )治理方式、轉變政府職能、加強事中事后監管將發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

　　2016年12月9日，習近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習時(shí)強調，對突出的誠信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì )的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。

　　黨的十八大以來(lái)，誠信建設在各個(gè)領(lǐng)域不斷推進(jìn)，“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局逐步呈現，“守信受益、失信難行”的良好勢頭初步形成——

　　在法院執行領(lǐng)域，截至5月底，全國法院累計公布失信被執行人1089萬(wàn)人次，累計限制購買(mǎi)飛機票1160萬(wàn)人次，限制購買(mǎi)高鐵動(dòng)車(chē)票441萬(wàn)人次，限制擔任企業(yè)負責人、董事、監事和高級管理人員26.5萬(wàn)人次，254萬(wàn)失信被執行人懾于信用懲戒，主動(dòng)履行義務(wù)；

　　在稅收征管領(lǐng)域，各級稅務(wù)機關(guān)累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，向相關(guān)部門(mén)推送聯(lián)合懲戒信息10.4萬(wàn)戶(hù)次，共限制6872戶(hù)取得政府供應土地，限制6936戶(hù)參與政府采購，限制6869戶(hù)獲得政府性資金支持，共有1170戶(hù)“黑名單”當事人因主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出；

　　在電子商務(wù)領(lǐng)域，發(fā)布三批電子商務(wù)領(lǐng)域失信“黑名單”，共計987家企業(yè)，并通過(guò)全國信用信息共享平臺推送至地方開(kāi)展專(zhuān)項治理工作……

　　“社會(huì )信用體系建設，正轉化為建設誠信中國的強勁動(dòng)力�！眹�家發(fā)展改革委副主任連維良說(shuō)。

　　扎牢制度建設的籠子

　　最近，遼寧省鞍山市某散熱器公司負責人劉某在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到一系列麻煩：申請增值稅專(zhuān)用發(fā)票增額增量被稅務(wù)部門(mén)否決、銀行貸款和申請政府性資金支持受限，參加各類(lèi)獎項評選被一票否決……更令他吃驚的是，不少客戶(hù)紛紛對公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展、履約能力和信譽(yù)度提出質(zhì)疑，因而取消了訂單。

　　這都緣于該企業(yè)拒絕執行法院判決的近4萬(wàn)元貨款退款，被當地法院列入失信“黑名單”，并將失信信息推送到稅務(wù)、工商管理等多家信用體系參建部門(mén)。

　　“為了不到4萬(wàn)元，讓公司經(jīng)營(yíng)遭受重創(chuàng )！”劉某非常后悔。在正式履行法院判決后，該公司終于被撤出失信“黑名單”，恢復了正常運營(yíng)。

　　制度，是構筑誠信社會(huì )的根基。黨的十八大以來(lái)，社會(huì )信用體系建設注重頂層設計，為誠信中國筑牢制度支撐——

　　統一社會(huì )信用代碼基本全覆蓋，“一照一碼”走天下。累計為新注冊主體發(fā)放代碼3399萬(wàn)個(gè)，企業(yè)、社會(huì )組織、機關(guān)事業(yè)單位存量代碼轉換率達99.9%，個(gè)體工商戶(hù)存量代碼轉換率達95.1%，徹底扭轉了過(guò)去機構代碼不統一、“多頭賦碼”“多碼并存”的局面。

　　守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度體系基本建立。60多個(gè)部門(mén)累計簽署近40個(gè)聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推出聯(lián)合獎懲措施100多項，覆蓋旅游、家政服務(wù)、婚姻登記、工程建設、慈善捐贈、拖欠農民工工資、分享經(jīng)濟等多個(gè)領(lǐng)域�！凹t黑名單”構筑的聯(lián)合獎懲大格局讓守信者更有獲得感，讓失信成本大幅提高。

　　統一的信用信息共享平臺基本建成。聯(lián)通所有�。▍^、市）和40多個(gè)部門(mén)，歸集信息上百億條，為部門(mén)協(xié)同監管、聯(lián)合獎懲創(chuàng )造了條件。

　　地方信用建設推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。上海、湖北、浙江、陜西、河北等省市出臺信用建設的地方性法規，北京、江蘇、山東等地出臺了省級政府規章；城市信用狀況監測實(shí)現全覆蓋，城市信用建設水平大幅躍升。

　　……

　　公務(wù)人員違法違規、失信違約將納入政務(wù)失信記錄并依法依規公開(kāi)，在互聯(lián)網(wǎng)、快遞、電信、金融賬戶(hù)等領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)名制，以公務(wù)員、律師、教師、醫生等重點(diǎn)職業(yè)群體為突破口建立個(gè)人誠信記錄……2016年底，《關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》發(fā)布，將備受關(guān)注的政務(wù)信用和個(gè)人信用建設推向公眾視野。

　　“從對市場(chǎng)主體的信用監管，到加強個(gè)人信用和政務(wù)信用建設，社會(huì )信用體系的大網(wǎng)越織越牢。這是社會(huì )治理的創(chuàng )新，有利于從制度層面加強信用文化培育，對誠信中國建設意義重大�！敝袊�人民大學(xué)教授吳晶妹說(shuō)。

　　誠信建設任重道遠

　　最近，河北邢臺縣在家務(wù)農的楊某先后收到外地“民警”電話(huà)，稱(chēng)其涉嫌犯罪。所幸當地公安機關(guān)及時(shí)掌握詐騙線(xiàn)索，緊急啟動(dòng)攔截預案，才將正欲繳納“案件保證金”的楊某成功勸阻。

　　從“猜猜我是誰(shuí)”、冒充公檢法的電信詐騙，到假發(fā)票、假醫假藥，再到騙取保險、碰瓷騙捐……誠信缺失依然屢見(jiàn)不鮮，群眾飽受困擾。

　　百姓的痛點(diǎn)，就是工作的重點(diǎn)。國家發(fā)改委財政金融司司長(cháng)陳洪宛說(shuō)，當前百姓獲得感還不夠強，主要在于信用信息共享公開(kāi)還不充分，失信成本仍然偏低，全民誠信意識和市場(chǎng)契約精神仍有待提升，社會(huì )信用體系建設依然任重道遠。

　　——加大懲戒力度，嚴肅追究失信責任。

　　近日，最高人民法院發(fā)布了10起人民法院依法打擊拒不執行判決、裁定罪典型案例，進(jìn)一步表明了依法嚴厲打擊拒執罪的堅定態(tài)度和決心。

　　最高人民法院執行局局長(cháng)孟祥說(shuō)，“基本解決執行難”已進(jìn)入決戰決勝的關(guān)鍵時(shí)刻。最高法將繼續支持各級法院依法懲治拒執犯罪，充分發(fā)揮刑事制裁措施在提升執行工作權威、推動(dòng)解決執行難、促進(jìn)社會(huì )信用體系建設方面的積極作用。

　　國家發(fā)改委表示，要對群眾反映強烈的假文憑、假證件、假發(fā)票、假彩票、考試作弊、偷逃稅款、侵犯知識產(chǎn)權、騙取保險、虛假廣告、假球黑哨、假醫假藥等問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴肅追究失信責任，曝光一批典型案例。

　　——加強政務(wù)誠信建設，提高政府公信力。

　　人無(wú)信不立，國無(wú)信則衰。政務(wù)誠信是社會(huì )誠信體系建設的關(guān)鍵和基礎。

　　前不久，山東省發(fā)布關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)，將信用記錄作為干部考核、任用和評優(yōu)評先的重要依據。陜西省則對政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員未按照條例履行職責、破壞營(yíng)商環(huán)境的違法行為，制定了具體追責方式和追責體系。

　　國家發(fā)改委稱(chēng)，將進(jìn)一步建立健全政務(wù)失信問(wèn)責機制，把信用教育內容納入領(lǐng)導干部、公務(wù)員培訓教育課程，依法依規處理“新官不理舊賬”問(wèn)題并通報典型案例，切實(shí)提高政府公信力。

　　——提升全民誠信意識，完善誠信文化體系。

　　“你有多少分了？”正成為福州市民茶余飯后的話(huà)題，這里的“分”指的是個(gè)人信用積分“茉莉分”�！败岳蚍帧备叩氖忻�，可在24小時(shí)自助圖書(shū)館免押金借書(shū)，還可享受部分公交線(xiàn)路票價(jià)八折優(yōu)惠、部分醫院就醫優(yōu)先等。

　　杭州推出“惠信分”，蘇州推出“桂花分”，宿遷推出“西楚分”……在越來(lái)越多的城市，“無(wú)形”的信用給守信者帶來(lái)購物、看病就醫、圖書(shū)借閱、租房、貸款等“有形”的便利。

　　“讓信用有價(jià)，守信受益，守信有感�！标惡橥鹫f(shuō)，隨著(zhù)社會(huì )信用體系建設不斷深化，不僅要讓失信者寸步難行，更要讓守信者處處受益。

　　吳晶妹說(shuō)，當前要進(jìn)一步增加正向激勵和管理的科學(xué)性，引導人們真正實(shí)現自身的信用價(jià)值，促使社會(huì )信用價(jià)值顯性化，使信用價(jià)值標準成為基本的衡量尺度。

　　以愚公移山之志率領(lǐng)當地群眾建成“天渠”的黃大發(fā)、半個(gè)多世紀在“無(wú)人區”為國守邊的魏德友夫婦、守護英烈陵墓40余載的維吾爾族老兵艾買(mǎi)爾·依提……一位位誠實(shí)守信的道德楷模，讓信用的價(jià)值在當代中國熠熠生輝。

　　站在新的起點(diǎn)，我們要持續推進(jìn)誠信建設，培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，讓誠信真正成為和諧社會(huì )的保障、守護心靈的明燈。（參與采寫(xiě)：郁瓊源、羅沙、劉紅霞、王思北）