習近平同志在黨的十九大報告中指出，要牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計，生態(tài)環(huán)境的修復、治理和保護是一項復雜的系統工程。推進(jìn)生態(tài)文明建設要堅持系統思維，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，確保生態(tài)文明建設與其他各項建設協(xié)同共進(jìn)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。

　　融入經(jīng)濟建設

　　黨的十九大報告提出，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。進(jìn)入新時(shí)代，我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力轉變發(fā)展方式特別是生產(chǎn)方式，切實(shí)將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設。

　　端正發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，但經(jīng)濟發(fā)展要以生態(tài)環(huán)境保護為前提，把可持續發(fā)展作為基本原則，絕不能走西方一些國家先污染后治理的老路，絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。建設生態(tài)文明，推動(dòng)綠色發(fā)展，是一項長(cháng)期、復雜、艱巨的歷史任務(wù)，首先要端正發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導，是管全局、管根本、管方向、管長(cháng)遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現。要深刻領(lǐng)會(huì )綠色發(fā)展理念的內涵，充分認識良好生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，正確發(fā)揮生態(tài)環(huán)境在創(chuàng )造財富中的作用。增強自然資本意識，推動(dòng)自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的增長(cháng)點(diǎn)、經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、展現我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)自然資本大量增值，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，切實(shí)感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時(shí)代。

　　轉變生產(chǎn)方式。生產(chǎn)方式綠色化是生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設最直接、最有效的形式。要積極轉變生產(chǎn)方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，形成清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)資源全面節約和循環(huán)利用。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是新時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成許多新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。要加快發(fā)展節能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色制造工程，支持綠色清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，實(shí)施節能環(huán)保重大工程；推進(jìn)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構建、循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范，實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路。

　　融入政治建設

　　習近平同志強調，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長(cháng)遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。當前，應切實(shí)把生態(tài)文明建設融入政治建設，體現到黨的治國理政實(shí)踐中。

　　樹(shù)立綠色政績(jì)觀(guān)。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，保護好生態(tài)環(huán)境就是大政績(jì)。在新時(shí)代，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在生態(tài)環(huán)境等方面的要求也日益增長(cháng)。這就要求牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，樹(shù)立綠色政績(jì)觀(guān)。習近平同志指出，在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以?huà)旒t花、當英雄。該干什么不該干什么，哪些是不可逾越的生態(tài)紅線(xiàn)，哪些是必須確保的作為底線(xiàn)，必須明確，不能有半點(diǎn)含糊。領(lǐng)導干部必須履行好保護環(huán)境的職責，把生態(tài)文明建設作為重要政治任務(wù)。但這不是說(shuō)不要增長(cháng)速度，而是要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，保持中高速增長(cháng)，努力實(shí)現綠色發(fā)展、可持續發(fā)展。

　　健全制度規范。只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。在這方面，最重要的是完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。從建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，到明確生態(tài)環(huán)境損害黨政同責、開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，一道生態(tài)環(huán)境保護的責任鐵索構筑起生態(tài)文明的制度屏障。同時(shí)，要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，貫徹落實(shí)水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際平衡的資源有償使用制度與生態(tài)補償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度，強化制度約束功能。

　　融入文化建設

　　遏止損害生態(tài)環(huán)境的現象，修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，一項基礎性工作是牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)。這就需要加快培育生態(tài)文化，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，增強全社會(huì )生態(tài)文明意識；將生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系；等等。

　　大力培育生態(tài)文化。環(huán)境保護，人人有責。要通過(guò)宣傳教育，充分調動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員全社會(huì )力量共同參與環(huán)境保護。政府應加強環(huán)保宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾自治組織、社會(huì )組織、環(huán)境保護志愿者開(kāi)展環(huán)�；顒�(dòng)，營(yíng)造良好風(fēng)氣。教育行政部門(mén)、學(xué)校應將環(huán)保法律法規和知識納入課堂教學(xué)，培養學(xué)生的環(huán)保意識。新聞媒體應開(kāi)展環(huán)保法律法規和知識宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監督。應當看到，生態(tài)文明意識的形成非一朝一夕之功。環(huán)保宣傳教育需要細水長(cháng)流，貫穿于人們的日常生活和社會(huì )活動(dòng)中。應通過(guò)行之有效的生態(tài)文化宣傳教育，增強公民環(huán)保意識，讓每個(gè)公民都成為節約資源、保護環(huán)境的宣傳者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。努力打造生態(tài)文化示范精品，不斷豐富生態(tài)文化宣傳教育形式，滿(mǎn)足公眾生態(tài)文化需求，提高全社會(huì )的生態(tài)文明素養。大力開(kāi)展綠色產(chǎn)品公益宣傳，加強綠色產(chǎn)品標準、認證等相關(guān)政策解讀，維護公眾的綠色消費知情權、參與權、選擇權和監督權。

　　推進(jìn)綠色科技創(chuàng )新�？萍寂c文化相互促進(jìn)、密不可分�？茖W(xué)技術(shù)是修復環(huán)境、治理環(huán)境和保護環(huán)境的重要手段，也是走綠色發(fā)展道路的重要支撐�？萍紕�(chuàng )新及其應用必須堅守對生態(tài)環(huán)境無(wú)害的底線(xiàn)，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，把促進(jìn)人與自然和諧共生作為目標，不斷推出節約資源、保護環(huán)境的先進(jìn)技術(shù)，堅持走綠色化科技發(fā)展之路。政府有關(guān)部門(mén)、科研機構和企業(yè)應積極推進(jìn)綠色科技創(chuàng )新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。應重視以科技體制創(chuàng )新促進(jìn)綠色科技突破，以強有力舉措攻克綠色發(fā)展瓶頸。例如，降低綠色技術(shù)應用成本，提高綠色標準、能效標準和油品標準等，促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應用。加快形成充滿(mǎn)活力的綠色科技工作機制，加快科技成果轉化，擴大科技成果應用范圍。積極引導社會(huì )力量投資綠色技術(shù)、參與綠色產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，形成推動(dòng)綠色科技發(fā)展的合力。

　　融入社會(huì )建設

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條規定：一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)。生態(tài)文明建設和環(huán)境保護是億萬(wàn)人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè)，需要全社會(huì )共同行動(dòng)。

　　倡導綠色生活方式。傳播綠色發(fā)展理念，引導人們樹(shù)立勤儉節約的消費觀(guān)，形成以綠色消費、保護生態(tài)環(huán)境為榮，以鋪張浪費、加重生態(tài)負擔為恥的社會(huì )氛圍。德國學(xué)者提出了生態(tài)包袱概念，即每單位產(chǎn)品重量所需要的物質(zhì)投入總量。例如，一個(gè)10克重的金戒指，生態(tài)包袱是3500公斤；一件170克重的汗衫，生態(tài)包袱是226公斤；等等。在生態(tài)系統最下游減少一個(gè)單位的產(chǎn)品消耗，不但可以減少大量資源投入，而且可以減少數十倍、數百倍甚至數千倍的污染排放。這對于保護生態(tài)環(huán)境、實(shí)現可持續發(fā)展意義重大。從更深層次看，綠色生活方式是一種文明生活方式。從“光盤(pán)”行動(dòng)到低碳出行，再到新穎時(shí)尚的綠色消費，綠色生活方式對于個(gè)人而言，折射出現代人的文明素養；對于社會(huì )來(lái)說(shuō)，照鑒著(zhù)現代社會(huì )的文明品質(zhì)，意味著(zhù)社會(huì )成員懂得自我規約、懂得尊重公共空間、懂得人與自然和諧，標注著(zhù)社會(huì )文明水準。

　　形成全社會(huì )共建合力。環(huán)境治理既靠政府主導，也靠社會(huì )各界積極參與。政府要在環(huán)境治理中明確各部門(mén)的職責，抓好工作落實(shí)，為生活方式綠色化提供物質(zhì)基礎、創(chuàng )造相應條件。例如，加大對公共交通設施的投資力度，使公共交通成為安全、便捷、經(jīng)濟的交通方式，讓公眾切身體會(huì )到綠色出行的便利。重視發(fā)揮社會(huì )組織和公眾在生態(tài)文明建設中的作用，依法依規落實(shí)其環(huán)境知情權、參與權、表達權和監督權，使政府和社會(huì )組織、公眾形成新型合作關(guān)系，協(xié)力推進(jìn)綠色發(fā)展。對于公眾來(lái)說(shuō)，應增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護義務(wù)。同時(shí)，政府應充分保障公眾的環(huán)境知情權和參與權，鼓勵通過(guò)舉報、提起環(huán)境民事公益訴訟或者環(huán)境行政公益訴訟等手段，對環(huán)境違法行為進(jìn)行監督。

　�。ㄗ髡咄醺� 華中科技大學(xué)法學(xué)院教授）