中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月30日訊 為推動(dòng)實(shí)施《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規劃綱要》，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加大對西部地區、民族地區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，2014年3月，文化部、財政部制定了《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯繁硎?，藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊位于中國西部腹心，自古以來(lái)就是眾多民族南來(lái)北往、繁衍遷徙和溝通交流的重要廊道，是我國重要的歷史文化沉積帶，在我國區域發(fā)展和文化建設格局中具有特殊地位?！兑巹潯诽岢?，要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，加大公共財政對藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設的支持力度，把藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊作為重大項目納入中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持范圍。

　　文化部 財政部關(guān)于印發(fā)

　　《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規劃》的通知

　　四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省文化廳、財政廳:

　　為推動(dòng)實(shí)施《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規劃綱要》,加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),加大對西部地區、民族地區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,文化部、財政部制定了《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規劃》,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　特此通知。

　　文化部 財政部

　　2014年3月3日

　　藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規劃

　　序言

　　藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊位于中國西部腹心,自古以來(lái)就是眾多民族南來(lái)北往、繁衍遷徙和溝通交流的重要廊道,區域內自然生態(tài)獨特,文化形態(tài)多樣,文化資源富集,是我國重要的歷史文化沉積帶,在我國區域發(fā)展和文化建設格局中具有特殊地位。

　　近年來(lái),藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊相關(guān)地區各級政府充分發(fā)揮得天獨厚的文化和自然資源優(yōu)勢,在特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化設施建設、文化生態(tài)保護等方面取得積極進(jìn)展。為落實(shí)《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規劃綱要》實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目、發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)等戰略部署,加快建設具備引領(lǐng)示范效應的特色文化產(chǎn)業(yè)帶,進(jìn)一步促進(jìn)西部地區、民族地區特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把文化產(chǎn)業(yè)培育成為區域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),保護文化生態(tài),傳承民族文化,增強國家認同,促進(jìn)民族團結,文化部、財政部共同制定《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規劃》。

　　一、規劃范圍

　　(一)核心區域

　　藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊的核心區域位于四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省等七省(區)交匯處,包括四川省甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州,貴州省畢節市,云南省楚雄彝族自治州、迪慶藏族自治州,西藏自治區拉薩市、昌都地區、林芝地區,甘肅省甘南藏族自治州,青海省黃南藏族自治州等7個(gè)省(區)的11個(gè)市(州、地區)。該區域覆蓋面積超過(guò)68萬(wàn)平方公里,藏、羌、彝等少數民族人口超過(guò)760萬(wàn)。

　　(二)輻射區域

　　上述核心區域直接輻射的區域包括:四川省綿陽(yáng)市、樂(lè )山市、雅安市、攀枝花市,貴州省六盤(pán)水市,云南省麗江市、大理白族自治州,西藏自治區山南地區、那曲地區,陜西省寶雞市、漢中市,甘肅省臨夏回族自治州、武威市、張掖市、隴南市,青海省海北藏族自治州、海南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹(shù)藏族自治州,以及與上述區域緊密相連的西部省(區、市)藏、羌、彝、納西、苗等少數民族聚居區域。

　　(三)城市樞紐

　　藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊依托的城市樞紐包括:四川省成都市、貴州省貴陽(yáng)市、云南省昆明市、西藏自治區拉薩市、陜西省西安市、甘肅省蘭州市和青海省西寧市。

　　(四)規劃時(shí)間

　　本規劃期限為2014年—2020年,其中2014年—2016年為近期規劃,2017年—2020年為中期規劃。

　　二、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )和十八大精神,按照西部大開(kāi)發(fā)戰略和建設社會(huì )主義文化強國的總體要求,以?xún)?yōu)秀地方和民族特色文化資源保護傳承和合理開(kāi)發(fā)利用為核心,以創(chuàng )意創(chuàng )新為動(dòng)力,尊重當地各民族的風(fēng)俗習慣和宗教信仰,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,強化人才支撐,培育知名品牌,促進(jìn)文化與旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合,推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)成為藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊支柱型產(chǎn)業(yè),建設具有較強影響力、傳播力和競爭力的西部地區特色文化產(chǎn)業(yè)帶。

　　三、發(fā)展目標

　　合理利用地方和民族特色文化資源,在與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結合中實(shí)現民族文化的有效傳承和保護,培育各具特色的民族文化產(chǎn)業(yè)品牌;以改善民生為出發(fā)點(diǎn),加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),實(shí)現文化富民;推進(jìn)文化與生態(tài)、旅游的融合發(fā)展,把藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設成為世界級文化旅游目的地;推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為區域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),為西部和民族地區的振興繁榮提供強大動(dòng)力。

　　(一)近期目標

　　2014—2016年,初期建設階段。引導實(shí)施一批文化資源有效保護與產(chǎn)業(yè)轉化項目,支持建設一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地,藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊產(chǎn)品生產(chǎn)和品牌推廣取得明顯成效,基本形成立足國內、面向世界的文化旅游目的地。

　　(二)中期目標

　　2017—2020年,全面建成階段。建成一批具有重要影響力的文化產(chǎn)業(yè)示范項目,形成完善的文化旅游產(chǎn)品生產(chǎn)體系和旺盛的文化消費市場(chǎng),文化產(chǎn)業(yè)普遍成為區域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊成為世界級精品旅游區和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

　　1. 文化旅游

　　推進(jìn)文化資源向旅游產(chǎn)品轉化,培育一批具有藏羌彝特色的文化旅游景區景點(diǎn),布局一批民族文化體驗消費場(chǎng)所,鼓勵發(fā)展自駕游、自助游等新興文化旅游業(yè)態(tài)。重視歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護,支持建設民族風(fēng)情休閑街區、特色村鎮、旅游度假區,鼓勵特色旅游餐飲和主題酒店發(fā)展,延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2. 演藝娛樂(lè )

　　整合文化與旅游資源,在知名旅游景區培育高品質(zhì)、有地方特色和民族特色的演藝精品和演藝娛樂(lè )場(chǎng)所,積極發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身于一體的綜合性?shī)蕵?lè )設施,提高藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊旅游業(yè)的人文內涵和文化吸引力,促進(jìn)演藝娛樂(lè )與旅游業(yè)良性互動(dòng)、有機結合。積極挖掘旅游演藝的巨大市場(chǎng)潛力,形成若干演藝精品匯集、聚集效應明顯的旅游演藝特色產(chǎn)業(yè)群。加強舞美設計、舞臺布景創(chuàng )意和舞臺技術(shù)裝備創(chuàng )新,創(chuàng )作具有深厚民族文化內涵的實(shí)景演出和具有較強參與性、互動(dòng)性的體驗情景劇目。

　　3. 工藝美術(shù)

　　發(fā)掘藏羌彝等民族文化元素,突出地域特色,強化品牌意識,在保護多樣性和獨特性的基礎上,促進(jìn)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集約化、規?；l(fā)展。堅持保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展相結合,加快工藝美術(shù)產(chǎn)品與創(chuàng )意設計、現代科技和時(shí)代元素融合,增加文化含量和科技含量,提高產(chǎn)品附加值。支持開(kāi)發(fā)具有地域特色和民族風(fēng)情的特色文化用品、工藝品和旅游商品。鼓勵發(fā)展“公司+農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)民族民間手工藝品生產(chǎn)和銷(xiāo)售,鼓勵農民通過(guò)手工技藝增收致富。

　　4. 文化創(chuàng )意等新興業(yè)態(tài)

　　促進(jìn)民族文化元素與高新技術(shù)、音樂(lè )制作、時(shí)尚設計、廣告設計、家居裝飾設計相結合,大力推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。營(yíng)造創(chuàng )意設計氛圍,不斷提高創(chuàng )意設計能力,提高特色文化產(chǎn)品的創(chuàng )意設計水平。鼓勵具備條件的地區挖掘優(yōu)秀地方和民族特色文化,推進(jìn)文化科技融合創(chuàng )新,發(fā)展動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )演藝、網(wǎng)絡(luò )廣告、文化電子商務(wù)和增值服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。依托藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊人文、自然資源,開(kāi)展國際性攝影活動(dòng),建設世界級攝影基地。

　　(二)優(yōu)化空間布局

　　1. 構建核心區域

　　充分發(fā)揮核心區域資源優(yōu)勢和輻射作用,促進(jìn)文化資源合理流動(dòng),提高生產(chǎn)要素集中度,建設藏羌彝民族文化特色最為凸顯、文化旅游服務(wù)能力突出的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區和文化旅游目的地。依托唐蕃古道、茶馬古道、南方絲綢之路及古驛道、古棧道等古代交通道路和線(xiàn)性文化遺產(chǎn)資源,發(fā)揮高速公路、鐵路等現代交通線(xiàn)路在要素聚集和流通中的通道效益,促進(jìn)區域內特色文化產(chǎn)業(yè)帶狀聚集,形成以線(xiàn)路串聯(lián)文化生產(chǎn)與服務(wù)的獨特方式。

　　2. 完善梯度布局

　　保護和弘揚優(yōu)秀傳統文化,延續城市歷史文脈,承載鄉愁和文化記憶,建設特色文化城鎮和鄉村。支持樞紐城市發(fā)揮技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢,建設具有輻射帶動(dòng)效應的文化創(chuàng )意中心城市和游客集散中心,為藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展提供基礎保障。鼓勵中小城市加強基礎設施和配套服務(wù)設施建設,加強文化資源創(chuàng )意策劃和轉化,完善各類(lèi)生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),滿(mǎn)足多樣化文化消費需求。鼓勵發(fā)展農村手工藝品、民間演出和鄉村文化旅游,培育一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉鎮和文化產(chǎn)業(yè)特色村,擴大農村就業(yè),增加農民收入。堅持特色化、差異化發(fā)展,突出不同地區、不同民族文化特色,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢,促進(jìn)形成布局合理、分工協(xié)作、相互促進(jìn)的藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展格局。

　　(三)加強文化產(chǎn)品生產(chǎn)

　　1. 推動(dòng)骨干企業(yè)和園區基地發(fā)展

　　推動(dòng)區域內國有文化企業(yè)根據各自的功能定位進(jìn)行公司制和股份制改造,完善現代企業(yè)制度,健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,在藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設中發(fā)揮重要作用。降低社會(huì )資本進(jìn)入門(mén)檻,鼓勵各類(lèi)非公有資本參與藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設,鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰,提高文化產(chǎn)業(yè)活力和競爭力。充分發(fā)揮各級文化產(chǎn)業(yè)園區基地的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,形成區域性創(chuàng )新中心和成果轉化中心,發(fā)展立足西部、面向全國、具有較強引領(lǐng)示范效應的特色文化產(chǎn)業(yè)集群。

　　2. 扶持小微文化企業(yè)(機構)

　　通過(guò)政府采購、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式扶持小微文化企業(yè)發(fā)展,提高藏羌彝區域內文化產(chǎn)業(yè)活力和創(chuàng )意創(chuàng )新水平。簡(jiǎn)化創(chuàng )辦手續,降低準入門(mén)檻,鼓勵各類(lèi)工藝美術(shù)師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等具有特殊技藝的文化人才通過(guò)多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),支持個(gè)體創(chuàng )作者、工作室、民辦非企業(yè)文化機構、文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵各類(lèi)小微文化企業(yè)(機構)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展,強化特色經(jīng)營(yíng),提供特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。

　　3. 培育知名文化品牌

　　推動(dòng)自主品牌建設,堅持以市場(chǎng)為導向,通過(guò)市場(chǎng)競爭、優(yōu)勝劣汰,培育擁有較高知名度和美譽(yù)度的文化品牌。完善傳統工藝、技藝的認定保護機制,鼓勵挖掘、保護、發(fā)展中華老字號等民間特色傳統技藝和服務(wù)理念,加大知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理力度。鼓勵各地培育、發(fā)展“一地(縣、鎮、村)一品”,在文化旅游、演藝娛樂(lè )、工藝美術(shù)等領(lǐng)域,形成一批藏羌彝文化產(chǎn)品知名品牌。鼓勵各地依托民族傳統節慶,規范舉辦主題文化周、文化月、電影周、旅游節等,形成具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、藝術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng )新優(yōu)勢的新興文化活動(dòng)品牌。建立健全品牌授權機制,建立文化品牌營(yíng)銷(xiāo)推廣平臺,擴大優(yōu)秀品牌產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售。支持區域內文化企業(yè)在境外開(kāi)展宣傳推介、投資合作,創(chuàng )建國際化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和知名品牌。

　　五、保障措施

　　(一)加大財稅扶持

　　充分發(fā)揮財政資金杠桿作用,加大公共財政對藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設的支持力度,把藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊作為重大項目納入中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持范圍。重點(diǎn)支持具有地域特色和民族風(fēng)情的文化旅游開(kāi)發(fā)、民族工藝品創(chuàng )意設計以及相關(guān)衍生產(chǎn)品生產(chǎn)、特色文化資源向現代文化產(chǎn)品轉化和品牌推廣等。推動(dòng)落實(shí)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》等稅收優(yōu)惠政策。

　　(二)支持重點(diǎn)項目

　　依托國家文化產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)平臺,建立藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊重點(diǎn)項目庫,制定《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊重點(diǎn)項目管理辦法》,征集并發(fā)布年度《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊重點(diǎn)項目》,加強對重點(diǎn)項目宣傳推介、招商引資、交易合作等方面服務(wù)。文化部、財政部建立相應工作機制,優(yōu)先支持符合條件的重點(diǎn)項目,享受中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金項目補助、保費補貼、績(jì)效獎勵等扶持。充分利用文化部與相關(guān)金融機構部行合作機制、文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺,加大對重點(diǎn)項目的投融資服務(wù),中央財政對符合支持條件的項目予以貸款貼息扶持。鼓勵和支持有條件的地方設立藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊投資引導基金,吸引社會(huì )資本廣泛參與,加大對重點(diǎn)項目的投入力度。

　　(三)注重科學(xué)發(fā)展

　　堅持生態(tài)文明、傳承文化,著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,盡可能減少對自然生態(tài)和傳統文化的干擾和損害,節約集約利用土地、森林等資源。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是特色街區、特色村鎮、園區基地建設中,尊重自然,順應自然,保護自然生態(tài)和鄉村原始風(fēng)貌,突出傳統特點(diǎn),不搞大拆大建,不拆真建假,不毀壞古跡和歷史記憶,不強行撤并村莊。

　　(四)搭建服務(wù)平臺

　　支持建設一批政府引導、企事業(yè)單位承建、市場(chǎng)化運作,集創(chuàng )意研發(fā)、技術(shù)支撐、信息咨詢(xún)、人才培養、統計調查等功能于一體的綜合服務(wù)平臺。完善區域信息咨詢(xún)、中介服務(wù)、招商引資等措施,加大對重點(diǎn)文化企業(yè)、各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)人才和戰略投資者的服務(wù)力度。依托區域內各級文化產(chǎn)業(yè)示范園區基地,建設中小文化企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地。成立藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設專(zhuān)家委員會(huì ),加強對區域內文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導、咨詢(xún)服務(wù)、評估考核。

　　(五)強化人才支撐

　　完善人才培養、引進(jìn)和激勵機制,引進(jìn)培養一批領(lǐng)軍人才、創(chuàng )意人才和高技能人才。支持區域內文化企業(yè)與高等院校、職業(yè)教育培訓機構建立產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養機制,建設一批文化產(chǎn)業(yè)人才培養基地。辦好各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)人才培訓班,加大對藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設的人才支持力度。在文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意人才扶持計劃、重點(diǎn)文化設施經(jīng)營(yíng)管理人才培養計劃等項目中,對民族地區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意人才和經(jīng)營(yíng)管理人才予以重點(diǎn)支持。通過(guò)“走出去、請進(jìn)來(lái)”的方式,加強與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區和各國文化產(chǎn)業(yè)界的交流,培養國際化人才。

　　(六)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　充分利用中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等交易平臺,促進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊文化產(chǎn)品和服務(wù)交易。提升各類(lèi)交易平臺的信息化和網(wǎng)絡(luò )化水平,加強文化產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道和傳播體系建設。支持在境外舉辦項目推介和產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng),扶持藏羌彝文化精品進(jìn)入國際市場(chǎng)。建立健全現代文化市場(chǎng)體系,發(fā)展縣、鎮(鄉)、村文化旅游和文化產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn),加強市場(chǎng)監管和創(chuàng )意知識產(chǎn)權保護,營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的文化市場(chǎng)環(huán)境。

　　(七)加強組織實(shí)施

　　藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊相關(guān)地區各級文化行政部門(mén)、財政部門(mén)要在黨委政府的統一領(lǐng)導下,結合本地實(shí)際制定本區域藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設規劃和實(shí)施方案,加強對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目的扶持、服務(wù)與督查。要主動(dòng)加強與當地發(fā)展改革、稅務(wù)、旅游、民族、宗教、金融等部門(mén)的溝通協(xié)調,充分發(fā)揮各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )在信息服務(wù)、國際交流、人才培訓、行業(yè)自律等方面的重要作用,形成各部門(mén)共同支持、全社會(huì )積極參與藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設的良好氛圍。

　　附圖 藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊區位示意圖