國務(wù)院參事室參事、著(zhù)名作家、中國作協(xié)副主席、全國政協(xié)委員張抗抗做客中國經(jīng)濟網(wǎng) 高斌/攝

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月3日訊 近年來(lái)，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，國際影響力不斷提升，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會(huì )文化的重要力量。但長(cháng)期以來(lái)，由于缺乏行政監管機制和手段，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的大量不正當競爭行為，削弱了企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力，阻礙了企業(yè)向廣大用戶(hù)提供更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。2014年全國“兩會(huì )”即將召開(kāi)，文藝界部分人大代表的議案和政協(xié)委員的提案近日陸續曝光。作為全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事的作家張抗抗日前向中國經(jīng)濟網(wǎng)記者獨家披露了自己的提案。在提案中，她呼吁我國應高度重視互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的競爭秩序，打造健康的發(fā)展環(huán)境以便互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟轉型升級和軟實(shí)力提升做出更大貢獻。提案內容如下：

　　一、國內互聯(lián)網(wǎng)無(wú)序競爭問(wèn)題產(chǎn)生原因

　　近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當競爭行為日趨多發(fā)：2010年的“3Q”大戰、2012年的“3B”大戰、2013年的“3狗”大戰，大量互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間因不正當競爭引發(fā)的糾紛大量充斥的媒體。其中涉及的行為多種多樣：包括竊取用戶(hù)隱私、詆毀和污蔑競爭對手、利用產(chǎn)品權限優(yōu)勢或市場(chǎng)地位打擊同類(lèi)產(chǎn)品，以及侵犯其他公司知識產(chǎn)權等等�；ヂ�(lián)網(wǎng)違規行為具有隱蔽性和專(zhuān)業(yè)性，為司法取證以及主管單位的裁定帶來(lái)了一定困難。

　　相關(guān)法律法規嚴重滯后和缺失也是原因之一，《反不正當競爭法》嚴重滯后，電信領(lǐng)域部門(mén)法規也不能有效規制。微軟公司曾因在其操作系統中捆綁銷(xiāo)售其它軟件而被多國處以巨額罰金。反觀(guān)我國，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的訴訟賠償金通常只有幾十甚至幾萬(wàn)，現在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的收入和利潤率較高，違法成本低助長(cháng)了行業(yè)內的無(wú)序競爭。

　　還有，政府缺乏明確的行政流程和職能劃分，一些既有法律未得到有效執行。例如，《規范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規定》自2012年頒布以來(lái)，還未執行過(guò)一次。2013年，工商部門(mén)依據《反不正當競爭法》對市場(chǎng)違規行為進(jìn)行告誡，甚至引發(fā)當事企業(yè)對工商部門(mén)是否具有執法權的置疑。

　　再則，中國對互聯(lián)網(wǎng)出現的許多問(wèn)題沒(méi)有明確的法律條款，或沒(méi)有相配套的行業(yè)法規。對互聯(lián)網(wǎng)公司出現的法律案件，法院已判決的，但是難以落實(shí)判決，難以對違法公司進(jìn)行有效制裁，判決書(shū)往往成為一紙空文。由于違法成本低，即使判決了，對違法的互聯(lián)網(wǎng)公司不構成威脅。

　　二、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的無(wú)序競爭危害嚴重

　　互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當競爭行為嚴重損害用戶(hù)利益，2010年著(zhù)名的“3Q大戰”，對網(wǎng)民工作生活造成極大不便；行業(yè)內的無(wú)序競爭還削弱了企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力，受害企業(yè)在蒙受經(jīng)濟損失的同時(shí)，需要耗費大量資源通過(guò)行政、司法途徑維權，甚至投入巨資發(fā)展同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行抵抗，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

　　更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)無(wú)序競爭危害國家整體競爭力�；ヂ�(lián)網(wǎng)是當前創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要力量之一，與不同領(lǐng)域緊密結合而推動(dòng)發(fā)生“第三次工業(yè)革命”，但是無(wú)序競爭降低了行業(yè)創(chuàng )新和競爭力，對于國家下一階段發(fā)展將會(huì )產(chǎn)生負面影響。另外，谷歌、FACEBOOK等互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展，已在傳統互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基礎上，大力開(kāi)展人工智能、智能手機等布局，如果中國互聯(lián)網(wǎng)公司無(wú)法迅速跟進(jìn)，其服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品功能將喪失國際競爭力，未來(lái)中國網(wǎng)民將轉而使用國外互聯(lián)網(wǎng)公司的服務(wù)，對于國家信息安全造成巨大風(fēng)險。最后，我國互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)因其規模受到國際社會(huì )的關(guān)注，但國內市場(chǎng)秩序仍非�；靵y，對于我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國際話(huà)語(yǔ)權、國家整體軟實(shí)力都有非常負面的影響。

　　三、措施建議

　�。ㄒ唬�，加快相關(guān)法律法規的制訂。結合互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的特點(diǎn)，加快《反不正當競爭法》的修法工作，建議加大對違規企業(yè)的判罰力度，提高其違法成本。賦予行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)自律公約法律效力，將自律公約的相關(guān)內容補充到部門(mén)法規中。

　�。ǘ�），加大對現有法律法規的執行力度。特別對事實(shí)清楚、證據確鑿的行為需要按照規定進(jìn)行處理，同時(shí)對司法判決結果以及公證材料等免證證據予以充分采納。

　�。ㄈ�），建立對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違規行為的快速受理及仲裁機制。主管部門(mén)應加強對互聯(lián)網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)以及技術(shù)、應用等的研究和認識，提升自身對違規行為的鑒別能力，同時(shí)聯(lián)合行業(yè)力量，建立一套包括糾紛受理、違規性認定，以及行為仲裁的響應機制，對于相同類(lèi)型的違規行為能夠快速處置，減少對行業(yè)及用戶(hù)利益的損害。