( 2013年11月29日庹祖海副司長(cháng)在文化部文化市場(chǎng)司貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)單位內容自審管理辦法》全國視頻會(huì )議上的講話(huà))

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權的要求，增強企業(yè)自主管理能力和自律責任，順應網(wǎng)絡(luò )文化發(fā)展趨勢，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文化內容建設和管理，保障網(wǎng)絡(luò )文化健康快速發(fā)展，8月12日，文化部出臺了《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)單位內容自審管理辦法》，要求網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)單位建立內容審核制度，對擬上網(wǎng)運營(yíng)的文化產(chǎn)品及服務(wù)內容進(jìn)行事前審核，確保文化產(chǎn)品及服務(wù)內容的合法性。12月1日起，《辦法》將正式施行。

　　今天專(zhuān)題召開(kāi)視頻會(huì )議，既是一個(gè)思想動(dòng)員會(huì )，也是一個(gè)工作部署會(huì )。剛才北京市、上海市文化局和兩家網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)單位的代表分別介紹了《辦法》貫徹落實(shí)情況，下面我再針對目前工作中發(fā)現的問(wèn)題，對下一階段工作提出要求。

　　一、目前工作中存在的問(wèn)題

　　自《辦法》下發(fā)后，北京、浙江、遼寧等省(市)率先開(kāi)展了自審培訓工作，根據前期部署工作和各地開(kāi)展培訓情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題。

　　一是有的文化行政部門(mén)重視不夠�！掇k法》要求各地文化廳(局)應當在《辦法》施行前對轄區內實(shí)際從事網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)單位的內容審核人員進(jìn)行培訓。目前全國30%左右的地區開(kāi)展了培訓，但部分培訓班只是提出工作要求，內容十分單薄，對企業(yè)的指導性不夠。

　　二是許多網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)重視不夠。從目前收集的情況看，多數網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)尚未建立內容管理制度;從遞交的自審報告內容看，大都浮于形式;有個(gè)別企業(yè)只依賴(lài)于一名自審人員走完全部審核流程，也很難獨立地表達審查意見(jiàn)。

　　三是各地文化行政部門(mén)尚未建立相應制度。部分文化行政部門(mén)還不能適應政策轉變思路，認為內容審查和備案取消后就無(wú)事可做，對于后續的管理辦法沒(méi)有思路，手段不足。

　　二、關(guān)于自審內容與方式的安排

　　為保證網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)內容自審管理制度的順利實(shí)施，我們采取分步實(shí)施策略：

　　(一)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò )游戲內容審查和國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )備案制度不變，但優(yōu)化流程設計。對于國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )游戲，文化部不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性?xún)热輰彶�。為了�?jiǎn)化報審報備流程，我司將于2014年初啟動(dòng)“文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺”的試運營(yíng)工作，屆時(shí)網(wǎng)絡(luò )游戲報審報備工作將全面實(shí)現無(wú)紙化簡(jiǎn)易流程，預計受理時(shí)間將縮短一半，大幅提高服務(wù)效率。

　　(二)網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )方面調整較大，將于2013年12月1日至2014年11月30日，開(kāi)展為期一年的網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )企業(yè)自審試點(diǎn)工作。由網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)依法對擬上線(xiàn)的進(jìn)口和國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )產(chǎn)品內容進(jìn)行事先審核，不再報文化部審查。試點(diǎn)期間，對經(jīng)發(fā)現三次運營(yíng)違規或一次重大運營(yíng)違規網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )產(chǎn)品的企業(yè)，將被收回自審權，重新交由文化部門(mén)審查。

　　我們將密切關(guān)注自審工作開(kāi)展情況，試點(diǎn)期結束后，在總結經(jīng)驗的基礎上再研究延期或擴大自審范圍。

　　三、貫徹落實(shí)自審辦法的幾點(diǎn)要求

　　實(shí)施網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)單位內容自審管理制度，是文化部的重大政策調整，是貫徹落實(shí)國務(wù)院機構職能轉變，由事前審批、審查更多地轉為事中事后監管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴管”的重要手段，在業(yè)界也引起了積極的反響。那么，如何使用好政策，在激發(fā)企業(yè)活力的同時(shí)，避免“一放就亂”的現象發(fā)生，真正實(shí)現“管”、“放”有序，考驗著(zhù)各級文化行政部門(mén)的治理能力，也檢驗著(zhù)網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)的自覺(jué)性和自律性。

　　為保證政策有效執行，文化部文化市場(chǎng)司主要做了三件事：一是組織編寫(xiě)了“網(wǎng)絡(luò )文化管理培訓教材”，包括網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )等網(wǎng)絡(luò )文化管理政策解讀，網(wǎng)絡(luò )文化管理文件匯編;二是根據長(cháng)期以來(lái)內容審查的經(jīng)驗，將法規規定的內容十不準進(jìn)行分解細化，編印了《網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )內容審核工作指引》、《網(wǎng)絡(luò )游戲內容審核工作指引》，詳解了審核重點(diǎn);三是建立了自審人員培訓考試題庫，編寫(xiě)了1000道試題，上述文件材料近日將下發(fā)給各地使用。下一步，我們還將利用全國文化市場(chǎng)監管與服務(wù)平臺，建立全國網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)單位內容審核人員信息庫，隨時(shí)跟蹤和完善審核人員信息;建立網(wǎng)絡(luò )培訓平臺，根據出現問(wèn)題及時(shí)更新審核工作指引;繼續完善網(wǎng)絡(luò )文化內容審核培訓師資隊伍，為各地培訓工作服務(wù);研究舉辦全國網(wǎng)絡(luò )文化自審人員業(yè)務(wù)技能比賽。另外，近期我們將派出督查組到重點(diǎn)地區進(jìn)行督查，推動(dòng)政策落實(shí)。

　　內容管理是文化管理的核心工作，多年來(lái)文化行政部門(mén)形成一套制度、辦法和經(jīng)驗，儲備了大批專(zhuān)業(yè)人才�，F在將部分工作交由企業(yè)負責，是一大改革，只能做好，不能做壞。我們要按照十八屆三中全會(huì )要求，提高治理能力，為文化創(chuàng )造活力的競相迸發(fā)創(chuàng )造良好的政策條件。各地文化行政部門(mén)和網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)，要從這個(gè)大局和高度出發(fā)，卯足勁，用釘釘子的精神，落實(shí)好《辦法》的各項要求。

　　(一)對于網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)，要將各公司的內控制度運用到自審制度建設上起來(lái)，落實(shí)“四有一運行”制度。一是必須“有制度”，網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)須制定內容管理制度，明確內容審核工作職責、標準、流程及責任追究辦法，在年底前并報所在地省級文化行政部門(mén)備案。二是必須“有總負責人”，公司要有一名負責人專(zhuān)門(mén)負責自審制度，負責復核簽字。負責人應當是副總經(jīng)理以上級別。三是必須“有自審部門(mén)”，公司要明確負責自審工作的部門(mén)，制定嚴格的業(yè)務(wù)流程制度，該部門(mén)負責人必須具備自審人員證書(shū)。四是必須“有自審人員”，各公司需要配備至少三名以上自審人員。自審人員不一定需要專(zhuān)職，但選擇的內容審核人員需要具有較高的政治敏感性，能妥善把握審核尺度;要有強烈的責任心，勇于表達審核意見(jiàn);要掌握內容審核的政策法規和相關(guān)知識。自審人員須取得《內容審核人員證書(shū)》，每年至少應當參加1次后續培訓。最后，也是最重要的就是運行該制度。前面所要求的“四有”，都是為了實(shí)行該制度。只有運行起來(lái)，自審制度才算落實(shí)。

　　(二)對于各地文化行政部門(mén)，要做好自審制度落實(shí)并將工作重心向事中事后監管轉移。一是培訓自審人員。為進(jìn)一步整合資源，提高培訓效率，我司將在濟南、長(cháng)沙、成都、西安四地舉辦自審人員培訓班，尚未自主開(kāi)展培訓的地區要盡快報名，組織轄區內企業(yè)到上述四地參加培訓。培訓前應召開(kāi)相應的會(huì )議，解讀政策、明確要求，做好培訓人員資質(zhì)的審核。二是管理自審人員。一方面做好2009年以來(lái)，參加過(guò)文化部及省級文化行政部門(mén)組織的培訓并考核合格的內容審核人員《內容審核人員證書(shū)》補發(fā)工作;另一方面建立本級自審人員信息庫，及時(shí)更新參加培訓、工作變動(dòng)等情況，并將內容審核人員信息及時(shí)報文化部入庫。三是開(kāi)展制度建設和運行狀況核查。雖然“放權”有利于釋放企業(yè)活力，但交由企業(yè)自審后，如何確保內容監管將是一大考驗。我們也聽(tīng)到有的文化行政部門(mén)有這樣的疑問(wèn)，是不是內容審查交由企業(yè)自審后就沒(méi)有工作內容了呢?當然不是。恰恰相反，相比以前由被動(dòng)接受企業(yè)報審，現在需要轉變?yōu)橹鲃?dòng)巡查，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題，責任更重了，要求更高了，工作更難了。要加強對網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)的現場(chǎng)檢查和所提供內容的核查，查什么?查“四有一運行”是否落實(shí)到位，查制度是否建立，部門(mén)是否成立，負責人、審批人員是否到位，查自審制度運行是否到位，并進(jìn)行經(jīng)常性的網(wǎng)上巡查。對未按規定實(shí)施自審制度的，由縣級以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構依照規定予以處罰。對企業(yè)提供嚴重違規的網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品和服務(wù)的，按照規定予以處罰和上網(wǎng)公示。這應列為明年上半年的工作重點(diǎn)。

　　同志們，網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)單位內容自審管理政策，是順應轉變政府職能，激發(fā)行業(yè)活力的一項重要政策調整。希望大家齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，不負重托，創(chuàng )造一個(gè)制度化規范化的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。各網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)在政策執行中遇到的疑問(wèn)，或是出現的問(wèn)題請及時(shí)反饋所在地省級文化行政部門(mén)，或直接反映給我們，我們將及時(shí)研究解決。

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