各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局，文化和旅游部各直屬單位、海外中國文化中心、駐外旅游辦事處，民航各地區管理局、各運輸（通用）航空公司、各服務(wù)保障公司、各機場(chǎng)公司、民航局屬各單位：

文化和旅游部、中國民航局研究制定了《文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)方案》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

特此通知。

文化和旅游部 中國民航局

2025年11月28日

文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)方案

為促進(jìn)文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，釋放消費活力，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì )精神，推動(dòng)文化和旅游與民航業(yè)深度融合、雙向賦能，豐富文旅新體驗，激發(fā)消費新潛能，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，更好滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的精神文化需求和旅游出行需要。到2027年，旅游出行服務(wù)水平顯著(zhù)提高，國際國內旅游航線(xiàn)覆蓋更廣，融合產(chǎn)品和場(chǎng)景更加豐富多元，文化和旅游與民航業(yè)實(shí)現更深層次、更大范圍、更高質(zhì)量的融合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的良性發(fā)展格局。

二、提升旅游出行服務(wù)水平

（一）優(yōu)化銀發(fā)旅游適老化無(wú)障礙出行環(huán)境。指導航空公司和機場(chǎng)針對老年旅客的航空出行需求，升級適老化服務(wù)舉措，加強全流程服務(wù)保障，鼓勵推出老年旅客陪伴、休息區、機上老年餐食、敬老候機座位等服務(wù)。編制運輸機場(chǎng)旅客航站區無(wú)障礙環(huán)境規劃建設指南，加快推進(jìn)機場(chǎng)設施適老化改造，進(jìn)一步優(yōu)化無(wú)障礙出行環(huán)境。

（二）加強研學(xué)旅游安全便捷出行服務(wù)保障。引導航空公司和機場(chǎng)在購票、選座、值機、行李托運、安檢、登機等環(huán)節為研學(xué)團隊提供便利，鼓勵有條件的航空公司和機場(chǎng)提供團體快速核驗通行服務(wù)。鼓勵機場(chǎng)與文化和旅游企業(yè)優(yōu)化地面接駁資源，為研學(xué)團隊出行提供便捷換乘服務(wù)。

（三）提升親子旅游溫馨舒適乘機體驗。鼓勵航空公司提供家庭旅客選座、兒童餐食預訂、機上益智玩具、兒童讀物、兒童影音內容等服務(wù)，滿(mǎn)足兒童旅客出行特殊需求。鼓勵在航站樓設立兒童游樂(lè )區、親子互動(dòng)體驗設施等。支持航空公司、機場(chǎng)針對多孩家庭出行特點(diǎn)提供定制化服務(wù)。

（四）完善冰雪旅游暖心服務(wù)舉措。鼓勵冰雪旅游目的地機場(chǎng)做好嚴寒天氣下旅客區域保暖措施，優(yōu)先使用廊橋保障大溫差航線(xiàn)航班，增設更衣點(diǎn)位，提供防寒衣物和保暖用品租售、寄送等服務(wù)。支持航空公司、機場(chǎng)優(yōu)化行李系統設備設施，完善冰雪旅游裝備托運、提取服務(wù)，推廣雪具“門(mén)到門(mén)”增值運送服務(wù)。

（五）進(jìn)一步提高入境旅游便利化水平。持續落實(shí)提升外國人入境旅游和出行便利化水平有關(guān)政策措施，配合做好離境退稅“即買(mǎi)即退”服務(wù)措施宣傳推廣。推動(dòng)國內主要航空公司和樞紐機場(chǎng)提升乘機、入境、中轉便利化服務(wù)，加強對乘坐國際航班來(lái)華旅客的指引幫助。完善機場(chǎng)外語(yǔ)標識和導覽設施，鼓勵樞紐機場(chǎng)提供便攜式翻譯設備租用服務(wù)。建立樞紐機場(chǎng)層級簡(jiǎn)化手續機制，擴大國際通程航班覆蓋范圍。

三、優(yōu)化旅游航線(xiàn)與服務(wù)設施

（六）提升國內旅游出行通達性。推動(dòng)更多旅游城市納入“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵開(kāi)通熱門(mén)旅游目的地支線(xiàn)機場(chǎng)互飛、環(huán)飛航線(xiàn),“空中快線(xiàn)”和邊境旅游航線(xiàn)。支持航空公司根據旅游旺季和研學(xué)旅游、親子旅游、冰雪旅游等季節性旅游出行需求增加航班，配合重大文化和旅游節慶會(huì )展活動(dòng)推出主題航班。按需開(kāi)設銀發(fā)旅游航班，推出老年游客淡季錯峰出行優(yōu)惠套餐。鼓勵民航在長(cháng)距離研學(xué)旅游出行中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)在具備條件的地區整合資源定制推廣一批研學(xué)旅游特色航線(xiàn)航班。完善紅色旅游地區的機場(chǎng)布局，鼓勵航空公司開(kāi)拓紅色旅游市場(chǎng)，執飛紅色旅游航線(xiàn)，支持符合條件的機場(chǎng)項目納入“十五五”民航發(fā)展規劃重點(diǎn)項目。

（七）加密入境旅游航線(xiàn)。優(yōu)化航權配置，引導中外航空公司針對主要客源國和新興客源國，特別是共建“一帶一路”國家，增開(kāi)直飛航線(xiàn)航班，完善入境旅游航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵開(kāi)發(fā)過(guò)境免簽政策停留活動(dòng)區域聯(lián)游航線(xiàn)、“航空+高鐵”聯(lián)運產(chǎn)品、“郵輪+航空”聯(lián)程套票等，滿(mǎn)足入境游客多樣性、差異化出行需求。實(shí)施入境旅游航線(xiàn)推廣計劃，每年針對主要入境客源國、新興客源國和入境旅游主要目的地城市重點(diǎn)培育打造一批入境游精品航線(xiàn)。

（八）完善機場(chǎng)旅游服務(wù)設施。推動(dòng)熱門(mén)旅游目的地城市機場(chǎng)設置專(zhuān)門(mén)區域，便于旅游專(zhuān)線(xiàn)公交、旅游包車(chē)和度假區、酒店直達巴士等旅游車(chē)輛?？?。支持在有條件的機場(chǎng)航站樓設立旅游集散中心、游客服務(wù)中心等，整合提供旅游信息咨詢(xún)、散客集散、導游導覽、票務(wù)預訂、汽車(chē)租賃、行李寄送、公益宣傳等一站式服務(wù)。

四、培育融合新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景

（九）豐富“民航+文旅”服務(wù)。鼓勵航空公司推出涵蓋多個(gè)旅游目的地的套票、次卡。支持航空公司、機場(chǎng)與文博場(chǎng)所、旅游景區、旅游度假區、酒店民宿、旅行社、租車(chē)公司、在線(xiàn)旅游平臺等開(kāi)展合作。結合“5·19中國旅游日”活動(dòng)、全國文化和旅游消費促進(jìn)活動(dòng)等，推出更多可供游客選擇的組合產(chǎn)品。支持打造“跟著(zhù)演出去旅行”“跟著(zhù)賽事去旅行”“跟著(zhù)影視去旅行”“跟著(zhù)非遺去旅行”等主題套餐產(chǎn)品，鼓勵針對研學(xué)旅游、親子旅游等推出學(xué)生團體套票、家庭優(yōu)惠套票。鼓勵各地將“民航+文旅”組合產(chǎn)品納入消費券政策支持范圍。

（十）開(kāi)發(fā)民航主題文化和旅游產(chǎn)品。支持文化和旅游企業(yè)與民航單位加強合作，創(chuàng )作富有文化底蘊和時(shí)代氣息的民航主題文藝作品、旅游演藝項目，開(kāi)發(fā)民航主題文創(chuàng )產(chǎn)品、聯(lián)名商品。鼓勵推出民航工業(yè)旅游精品線(xiàn)路，支持利用民航退役飛機、廢棄機場(chǎng)等開(kāi)發(fā)模擬駕駛、科普教育、沉浸式體驗、餐飲娛樂(lè )等文化和旅游項目。實(shí)施民航主題研學(xué)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計劃，遴選推廣一批具有教育意義和吸引力的民航主題研學(xué)旅游品牌項目和課程，科普民航知識、宣傳民航文化。民航單位在保障正常運行和安全的前提下，可預約開(kāi)放機場(chǎng)設施、航空基地、飛行訓練營(yíng)地等開(kāi)展研學(xué)旅游活動(dòng)。

（十一）規范有序發(fā)展低空旅游。推動(dòng)地方結合實(shí)際建立低空旅游“行業(yè)+地方”聯(lián)合監管機制。在確保安全的前提下，支持具備資質(zhì)和條件的企業(yè)提供低空旅游項目，結合各地旅游資源地域性、季節性特點(diǎn)開(kāi)發(fā)特色低空旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品。研究制定空中游覽市場(chǎng)管理辦法，引導低空旅游健康有序發(fā)展。

（十二）打造文化和旅游展示消費新場(chǎng)景。推進(jìn)人文機場(chǎng)建設，鼓勵有條件的機場(chǎng)充分利用既有設施設置文化長(cháng)廊、非遺展示、主題展覽、文博陳列、互動(dòng)娛樂(lè )、沉浸體驗等文化場(chǎng)景，打造“空港文化會(huì )客廳”。拓展文化和旅游消費場(chǎng)景，支持文創(chuàng )產(chǎn)品、特色商品、國貨“潮品”、非遺好物、消費電子產(chǎn)品等進(jìn)入航站樓和機上購物產(chǎn)品目錄。

五、營(yíng)造良好融合發(fā)展環(huán)境

（十三）建立溝通協(xié)調機制。文化和旅游部與中國民航局加強日常溝通和統籌協(xié)調，支持各地文化和旅游行政部門(mén)與民航地區管理局、航空公司、機場(chǎng)等民航單位建立合作機制，在線(xiàn)路設計、項目合作、宣傳推廣等方面加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)文化和旅游與民航業(yè)融合產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、場(chǎng)景創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新。指導各級文化和旅游行政部門(mén)與民航單位加強數據共享與應用，為精準開(kāi)展宣傳推廣、引流送客及假日運行監測調度等提供依據。

（十四）加強政策支持保障。進(jìn)一步完善航線(xiàn)航班管理政策，優(yōu)化旅游航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設和航班運力配置。民航單位要加強資源開(kāi)發(fā)利用，支持所屬企事業(yè)單位參與融合發(fā)展工作。各地文化和旅游行政部門(mén)要統籌用好消費促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，促進(jìn)文化和旅游與民航業(yè)融合產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與運營(yíng)。鼓勵有條件的地方出臺促進(jìn)文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展的專(zhuān)項支持政策。

（十五）加大宣傳推廣力度。鼓勵各地文化和旅游行政部門(mén)與民航單位聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)品宣傳推介與主題促消費活動(dòng)，支持在文化和旅游行業(yè)重點(diǎn)展會(huì )節慶活動(dòng)、在線(xiàn)宣傳營(yíng)銷(xiāo)平臺上設立專(zhuān)區。支持利用機場(chǎng)廣告牌、航空雜志、機上娛樂(lè )系統等開(kāi)展文化和旅游公益宣傳，在候機休息室、機艙座椅后袋等投放文化和旅游宣傳資料。建立海外宣傳推廣協(xié)同機制，推動(dòng)海外中國文化中心、駐外旅游辦事處和航空公司海外營(yíng)銷(xiāo)中心加強合作，共同組織文化和旅游企業(yè)與民航單位參加境外文化和旅游展會(huì )、論壇等活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展入境旅游產(chǎn)品宣傳和航線(xiàn)推介。