各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費的決策部署，工業(yè)和信息化部等六部門(mén)制定了《關(guān)于增強消費品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費的實(shí)施方案》，經(jīng)國務(wù)院同意，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

商務(wù)部

文化和旅游部

中國人民銀行

市場(chǎng)監管總局

2025年11月25日

關(guān)于增強消費品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費的決策部署，增強供給與需求的適配性，進(jìn)一步釋放消費潛力，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以?xún)?yōu)質(zhì)供給更好滿(mǎn)足多元需求，實(shí)現供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。到2027年，消費品供給結構明顯優(yōu)化，形成3個(gè)萬(wàn)億級消費領(lǐng)域和10個(gè)千億級消費熱點(diǎn)，打造一批富有文化內涵、享譽(yù)全球的高品質(zhì)消費品。到2030年，供給與消費良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率穩步提升。

二、加速新技術(shù)新模式創(chuàng )新應用

（一）加快布局新領(lǐng)域新賽道。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、智能家居、消費電子、現代紡織、食品、綠色建材等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展雙百典型創(chuàng )新應用專(zhuān)項活動(dòng)，打造百個(gè)標志性產(chǎn)品、百家創(chuàng )新企業(yè)和一批可體驗可推廣的新產(chǎn)品首用場(chǎng)景樣板。圍繞高性能纖維、綠色印染、造紙、家電、電池、日化、生物醫藥、生物制造等消費品工業(yè)領(lǐng)域，建設一批中試驗證平臺。

（二）推廣高效響應制造新模式。積極推廣柔性化與定制化模式，實(shí)施“千廠(chǎng)千面”改造計劃，建立“用戶(hù)需求—智能設計—柔性生產(chǎn)”全鏈條數字化體系。在家電、家具、制鞋、箱包、紡織、化妝品等行業(yè)培育一批柔性制造工廠(chǎng)。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等建立消費品數據中臺，將消費大數據與生產(chǎn)系統實(shí)時(shí)對接，推廣用戶(hù)參與設計等模式，推動(dòng)生產(chǎn)高效響應消費者個(gè)性化需求。

（三）強化人工智能融合賦能。推動(dòng)人工智能在消費品全行業(yè)全領(lǐng)域全過(guò)程應用，推廣生成式人工智能、3D數字化設計等新工具。組織開(kāi)展人工智能賦能消費品工業(yè)深度行，推動(dòng)解決方案供應商與生產(chǎn)企業(yè)深度對接。鼓勵開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)機器人、智能家電和人工智能手機、電腦、玩具、眼鏡、腦機接口等人工智能終端，以智能產(chǎn)品為載體提供娛樂(lè )、健康、陪護等生活服務(wù)。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )建設智能家居體驗中心、適老化產(chǎn)品體驗中心、定制服裝體驗中心等，拓展多場(chǎng)景體驗和增值服務(wù)。支持各地開(kāi)發(fā)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)數字藝術(shù)品，建設數字博物館和云博物館。

三、擴大特色和新型產(chǎn)品供給

（四）促進(jìn)綠色產(chǎn)品擴容迭代。適應綠色化低碳化消費趨勢，提高消費品能效、水效限定值標準，制修訂油墨等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物（VOCs）及重金屬含量限值強制性國家標準。推廣綠色建材產(chǎn)品認證。鼓勵新能源汽車(chē)、高能效家電、綠色建材家裝等領(lǐng)域綠色低碳消費。制定智能家居互聯(lián)互通國家標準，支持骨干企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)全屋智能化綠色化解決方案。

（五）推動(dòng)農村消費品提質(zhì)升級。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)農村環(huán)境適用的高效節能吸油煙機、燃氣灶具、熱水器、衛浴產(chǎn)品等，支持企業(yè)深入農村開(kāi)展名優(yōu)產(chǎn)品巡展和新能源汽車(chē)、綠色建材、綠色智能家電下鄉活動(dòng)，提供產(chǎn)品維保、價(jià)值評估、上門(mén)回收及換新服務(wù)。改造提升農村地區商貿流通基礎設施，持續完善縣鄉村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。

（六）大力發(fā)展休閑和運動(dòng)產(chǎn)品。面向賽事經(jīng)濟、戶(hù)外經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等新需求，加強多功能智能化體育健身器材、冰雪和戶(hù)外運動(dòng)裝備等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，發(fā)布體育優(yōu)品推廣目錄。聚焦山地、水上、冰雪、汽摩、航空等運動(dòng)熱點(diǎn)，支持有條件的地方建設航空飛行營(yíng)地、特色運動(dòng)裝備器材產(chǎn)業(yè)園。支持各地因地制宜建設智慧體育場(chǎng)館、智能體育公園等。

（七）推動(dòng)健康產(chǎn)品創(chuàng )新發(fā)展。支持企業(yè)加強保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品等特殊膳食食品研發(fā)。培育認定一批優(yōu)勢傳統食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)。鼓勵綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產(chǎn)品消費。聚焦高端醫療器械、可穿戴設備、高效體外診斷設備等領(lǐng)域，拓展家用健康管理應用場(chǎng)景。推動(dòng)旅游與康養相結合，開(kāi)展中醫藥保健、藥膳食療等服務(wù)，打造定制化產(chǎn)品。

（八）擴大歷史經(jīng)典名品影響力。支持工藝美術(shù)、文房四寶、絲綢、茶葉、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)布歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)消費名品及消費地圖。支持分行業(yè)舉辦歷史經(jīng)典產(chǎn)品創(chuàng )意設計大賽，推廣優(yōu)秀案例。推動(dòng)老字號守正創(chuàng )新發(fā)展。支持各地建設一批傳統工藝傳承與創(chuàng )新基地、大師工作室、非遺工坊等。組織制作歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)宣傳紀錄片。鼓勵國產(chǎn)名特優(yōu)新產(chǎn)品、消費名品、非遺產(chǎn)品、國貨“潮品”進(jìn)入口岸出境免稅店和市內免稅店，優(yōu)化離境退稅辦理流程，推廣“即買(mǎi)即退”措施。

（九）拓展多元興趣消費供給。積極發(fā)展寵物周邊、動(dòng)漫、潮服潮玩等興趣消費產(chǎn)品。在嚴控風(fēng)險、確保安全的前提下，有序擴大低空旅游、航空運動(dòng)、私人飛行、消費級無(wú)人機等低空消費供給。拓展汽車(chē)改裝、房車(chē)露營(yíng)、汽車(chē)賽事等汽車(chē)后市場(chǎng)消費，促進(jìn)汽車(chē)租賃高質(zhì)量發(fā)展。支持企業(yè)孵化本土知識產(chǎn)權（IP），創(chuàng )新設計文創(chuàng )產(chǎn)品、動(dòng)漫周邊商品等，發(fā)展品牌授權，推出系列IP授權類(lèi)產(chǎn)品。鼓勵傳統商超、購物中心、商業(yè)街設計改造引入“谷店”或集合型潮玩店。

四、精準匹配不同人群需求

（十）豐富嬰童產(chǎn)品供給。推動(dòng)嬰童產(chǎn)品精細化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展，大力推廣喂養護理類(lèi)、出行裝備類(lèi)、戶(hù)外運動(dòng)類(lèi)、教育玩耍類(lèi)產(chǎn)品。加快環(huán)保材料、功能復合型材料、安全防護型材料等研發(fā)應用。開(kāi)展品質(zhì)育兒與產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，推動(dòng)國內先進(jìn)標準轉化為國際標準。遴選并推廣嬰童優(yōu)品，鼓勵電商平臺建立專(zhuān)屬入口，保障高品質(zhì)消費需求。實(shí)施兒童和學(xué)生用品安全守護三年行動(dòng)，加強重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。

（十一）加強優(yōu)質(zhì)學(xué)生用品供給。研發(fā)設計具有保護視力、肩頸、脊椎等功能的書(shū)寫(xiě)工具，推廣個(gè)性化、模塊化組合學(xué)習套裝。推進(jìn)電子信息產(chǎn)品視聽(tīng)友好技術(shù)改造升級，支持“傳統文具+智能軟硬件”融合，加快開(kāi)發(fā)電子墨水屏筆記本、人工智能錯題本、電子白板等產(chǎn)品。推動(dòng)3D打印設備進(jìn)課堂。推出系列IP聯(lián)名文具等產(chǎn)品。

（十二）擴大時(shí)尚“潮品”供給。圍繞時(shí)裝穿搭、藝術(shù)飾品、美容美妝等領(lǐng)域，加快研發(fā)新型紡織纖維材料、環(huán)保鞋面箱包材料以及功能型化妝品原料、配方和包材。培育一批原創(chuàng )能力強的獨立設計師及品牌工作室，在服裝鞋靴、箱包、黃金珠寶、手表等領(lǐng)域打造國際輕奢、高端品牌。鼓勵私人形象定制、節日穿搭定制等服務(wù)模式創(chuàng )新。

（十三）優(yōu)化適老化產(chǎn)品供給。加強適老化產(chǎn)品研發(fā)設計，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應用養老服務(wù)機器人、多功能護理床、健康監測設備等急需產(chǎn)品。面向老年人品質(zhì)生活需要，推出兼具舒適性、功能性和時(shí)尚性的老年鞋服產(chǎn)品，適合老年人咀嚼吞咽和營(yíng)養吸收的食品，功能型日化產(chǎn)品等。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)老年用品惠老助企行動(dòng)，推進(jìn)居家適老化改造，發(fā)布適老化產(chǎn)品和服務(wù)推廣目錄，鼓勵電商平臺、商超等設立銀發(fā)消費版面或專(zhuān)區。

五、培育消費新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)

（十四）積極推動(dòng)消費品首發(fā)。支持開(kāi)設消費品首店、旗艦店、新概念店，舉辦首秀、首展活動(dòng)。積極培育首發(fā)平臺載體，提升核心商圈能級，建設集新品發(fā)布、展示交易、傳播推介于一體的首發(fā)中心。強化數智技術(shù)賦能，構建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”產(chǎn)品首發(fā)矩陣。發(fā)揮國際展會(huì )綜合效應，推動(dòng)“國潮出?！?、“首發(fā)出?！?。

（十五）有序發(fā)展平臺消費。有序發(fā)展直播電商、即時(shí)零售、策展零售、循環(huán)電商等新業(yè)態(tài)。鼓勵平臺企業(yè)依法合規利用人工智能技術(shù)挖掘用戶(hù)需求，匹配推送產(chǎn)品和服務(wù)。支持平臺企業(yè)應用虛擬現實(shí)、元宇宙、人工智能、區塊鏈等數智技術(shù)，打造多場(chǎng)景、沉浸式消費體驗。引導平臺企業(yè)開(kāi)展品牌品質(zhì)促消費活動(dòng)。壓實(shí)平臺企業(yè)主體責任，加強經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核和商品信息核查，完善消費糾紛快速處理機制。

（十六）規范發(fā)展共享消費。規范發(fā)展共享自行車(chē)，在商超、醫院、游樂(lè )園等公共場(chǎng)所推廣共享輪椅、共享嬰幼兒推車(chē)等模式。建立健全共享產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量認證體系，加快完善共享交通、共享物品等細分領(lǐng)域服務(wù)標準。

六、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（十七）強化財政金融支持。用好大規模設備更新和消費品以舊換新政策。統籌相關(guān)資金渠道支持消費品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，充分發(fā)揮政策資金撬動(dòng)作用。發(fā)揮集中采購作用，擴大政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等對職業(yè)裝、工裝鞋等消費品的采購。豐富消費金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強消費金融服務(wù)的適配性和便利度。借助服務(wù)消費與養老再貸款等引導金融機構加大對優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品的支持力度。

（十八）舉辦特色活動(dòng)。系統培育中國消費名品方陣，遴選并推廣千個(gè)以上知名企業(yè)品牌和區域品牌、萬(wàn)件以上優(yōu)質(zhì)消費品。打造“購在中國”品牌。編制升級和創(chuàng )新消費品指南，舉辦成果發(fā)布會(huì )。依托主流媒體、新媒體及線(xiàn)下商圈高頻次推介消費名品、促銷(xiāo)活動(dòng)和惠民政策。培育一批消費品工業(yè)特色產(chǎn)區、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

（十九）維護市場(chǎng)秩序。持續整治地方保護、市場(chǎng)分割問(wèn)題，加強民生領(lǐng)域反壟斷常態(tài)化監管執法。強化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，重拳打擊違法廣告、假冒偽劣等行為，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。做好網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售消費品召回監管工作。加快消費品安全、性能、環(huán)保等標準更新升級，加強老年人、嬰童、學(xué)生等重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品強制性國家標準制修訂，完善認證體系。提高消費品領(lǐng)域國內標準與國際先進(jìn)標準一致性水平，推動(dòng)標準、認證國際互認。

工業(yè)和信息化主管部門(mén)要強化統籌，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，結合職能提供政策支持保障，確保工作落實(shí)落地。各地區要結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，將相關(guān)工作納入本地區重點(diǎn)工作。行業(yè)協(xié)會(huì )要引導企業(yè)加強自律和誠信體系建設，進(jìn)一步促進(jìn)釋放消費潛力。