中央宣傳部 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 民政部 財政部 人力資源社會(huì )保障部 文化和旅游部 國家文物局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知

　　文物博發(fā)〔2021〕16號

　　各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、科技廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、文化和旅游廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育局、科技局、民政局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、文化體育廣電和旅游局：

　　《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》已經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組第9次會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中央宣傳部　國家發(fā)展改革委　教育部

科技部　民政部　財政部

人力資源社會(huì )保障部　文化和旅游部　國家文物局

2021年5月11日

　　關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導意見(jiàn)

　　黨的十八大以來(lái)，我國博物館在場(chǎng)館建設、文物保護、藏品研究、陳列展覽、開(kāi)放服務(wù)、教育傳播、國際交流等方面不斷取得新進(jìn)展，日益成為世界博物館發(fā)展的中心和熱點(diǎn)。但同時(shí)也要看到，博物館發(fā)展不平衡不充分與人民美好生活需要之間的矛盾仍很突出，在發(fā)展定位、體系布局、功能發(fā)揮、體制機制等方面尚需完善提升。為深化改革，持續推進(jìn)我國博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng )新，堅持創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，秉承新發(fā)展理念，將博物館事業(yè)主動(dòng)融入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，加強考古成果和歷史研究成果的轉化與傳播，為堅定文化自信、傳承中華文明、推動(dòng)中國特色社會(huì )主義文化繁榮發(fā)展、滿(mǎn)足人民美好生活需要、建設社會(huì )主義文化強國、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)做出積極貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持正確方向。堅持黨對博物館事業(yè)的全面領(lǐng)導，牢牢把握意識形態(tài)工作主導權，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，突出公益屬性和社會(huì )效益，更好地構筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。

　　——堅持改革創(chuàng )新。堅持問(wèn)題導向、目標導向，上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合，鼓勵先行先試，推進(jìn)博物館發(fā)展理念、技術(shù)、手段、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，破除體制機制束縛，釋放發(fā)展活力。

　　——堅持統籌協(xié)調。統籌不同地域、層級、屬性、類(lèi)型博物館發(fā)展，提高博物館內部管理和外部治理水平。堅持服務(wù)大眾，提高博物館公共服務(wù)均等化、便捷化、多樣化、個(gè)性化水平，實(shí)現博物館高品質(zhì)、差異化發(fā)展。

　　——堅持開(kāi)放共享。營(yíng)造開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)區域協(xié)同創(chuàng )新、社會(huì )參與、跨界合作、互聯(lián)網(wǎng)傳播等方式，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，多措并舉盤(pán)活博物館藏品資源。

　?。ㄈ┛傮w目標。到2025年，形成布局合理、結構優(yōu)化、特色鮮明、體制完善、功能完備的博物館事業(yè)發(fā)展格局，博物館發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升，在弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化，構建公共文化服務(wù)體系、服務(wù)人民美好生活，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)人類(lèi)文明交流互鑒中的作用更加彰顯。到2035年，中國特色博物館制度更加成熟定型，博物館社會(huì )功能更加完善，基本建成世界博物館強國，為全球博物館發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。

　　二、加強分類(lèi)指導，優(yōu)化體系布局

　?。ㄋ模┙y籌不同地域博物館發(fā)展。配合“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰略，以及長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河國家文化公園建設等國家重大文化工程，加強博物館資源整合與協(xié)同創(chuàng )新。探索在文化資源豐厚地區建設“博物館之城”“博物館小鎮”等集群聚落。

　?。ㄎ澹┱喜煌瑢蛹壊┪镳^發(fā)展。實(shí)施中國特色世界一流博物館創(chuàng )建計劃，重點(diǎn)培育10-15家代表中國特色中國風(fēng)格中國氣派、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的世界一流博物館。實(shí)施卓越博物館發(fā)展計劃，因地制宜支持省級、重要地市級博物館特色化發(fā)展。實(shí)施中小博物館提升計劃，加強機制創(chuàng )新，有效盤(pán)活基層博物館資源。實(shí)施類(lèi)博物館培育計劃，鼓勵將具有部分博物館功能、但尚未達到登記備案條件的社會(huì )機構，納入行業(yè)指導范疇，做好孵化培育。

　?。﹨f(xié)調不同屬性博物館發(fā)展。探索建立行業(yè)博物館聯(lián)合認證、共建共管機制，將高校博物館、國有企業(yè)博物館等納入行業(yè)管理體系，引導文物系統富余資源在運營(yíng)管理、充實(shí)藏品、保護修復、開(kāi)放服務(wù)等方面支持行業(yè)博物館。規范和扶持并舉，加強對非國有博物館業(yè)務(wù)幫扶，推動(dòng)落實(shí)土地、稅收等優(yōu)惠政策，指導非國有博物館健全藏品賬目及檔案，依法依規推進(jìn)博物館法人財產(chǎn)權確權。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強對未經(jīng)備案但以“博物館”等名義開(kāi)展活動(dòng)的機構的管理。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)不同類(lèi)型博物館發(fā)展。充分利用現有資源，結合黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，依托社會(huì )主義建設重大工程、重大項目、重要事件，推動(dòng)建設一批反映黨和國家建設成就的當代主題博物館。鼓勵依托文物遺址、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀(guān)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等設立博物館。依法依規支持“一帶一路”、黃河、大運河、長(cháng)城、長(cháng)江、長(cháng)征、重大科技工程等專(zhuān)題博物館（紀念館）建設發(fā)展。重點(diǎn)支持反映中華文明發(fā)展歷程的國家級重點(diǎn)專(zhuān)題博物館建設。豐富自然科學(xué)、現當代藝術(shù)等博物館品類(lèi)，鼓勵軍隊博物館面向社會(huì )開(kāi)放，倡導社區、生態(tài)、鄉情村史博物館等建設。

　　三、夯實(shí)發(fā)展基礎，提升服務(wù)效能

　?。ò耍﹥?yōu)化征藏體系。樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化收藏理念，強化黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史相關(guān)藏品征集，注重舊城改造、城鄉建設等反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變遷物證的征藏，豐富科技、現當代藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等專(zhuān)題收藏，鼓勵反映世界多元文化的收藏新方向。拓展藏品入藏渠道，健全考古出土文物和執法部門(mén)罰沒(méi)文物移交工作機制，適時(shí)開(kāi)展文物移交專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)化國有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅政策，鼓勵公眾向博物館無(wú)償捐贈藏品。

　?。ň牛┨嵘Ｗo能力。健全博物館藏品登錄機制，推進(jìn)藏品檔案信息化標準化建設，逐步推廣藏品電子標識。實(shí)施館藏珍貴瀕危文物、材質(zhì)脆弱文物保護修復計劃。強化預防性保護，加強文物常見(jiàn)多發(fā)病害病理研究，提升藏品保存環(huán)境監測、微環(huán)境控制、分析檢測等能力，完善博物館安消防制度建設和設施配備，鼓勵各地因地制宜加強文物中心庫房建設。加快推進(jìn)藏品數字化，完善藏品數據庫，加大基礎信息開(kāi)放力度。

　?。ㄊ娀萍贾?。加強對藏品當代價(jià)值、世界意義的挖掘闡發(fā)，促進(jìn)研究成果及時(shí)轉化為展覽、教育資源。大力發(fā)展智慧博物館，以業(yè)務(wù)需求為核心、以現代科學(xué)技術(shù)為支撐，逐步實(shí)現智慧服務(wù)、智慧保護、智慧管理。推動(dòng)研究型博物館建設，依法開(kāi)展博物館科技成果轉化收益分配試點(diǎn)，推動(dòng)符合條件的博物館從業(yè)人員享受科技創(chuàng )新扶持政策。深化與高等院校、科研院所合作，鼓勵建立聯(lián)合實(shí)驗室、科研工作站和技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)席機制，“博學(xué)研”協(xié)同開(kāi)展文物保護利用科學(xué)研究與成果示范，將支持博物館發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究納入各類(lèi)國家科技計劃予以重點(diǎn)支持。

　?。ㄊ唬┨岣哒龟愘|(zhì)量。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》等要求，深入挖掘展示中華優(yōu)秀傳統文化中跨越時(shí)空的思想理念、價(jià)值標準、審美風(fēng)范，以古鑒今、古為今用、啟迪后人。全面展示中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡(luò )，中華文明取得的燦爛成就，中華文明對人類(lèi)文明的重大貢獻。支持聯(lián)合辦展、巡回展覽、流動(dòng)展覽、網(wǎng)上展示，提高藏品展示利用水平。探索獨立策展人制度，優(yōu)化展覽策劃制作流程，推出更多原創(chuàng )性主題展覽。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵公開(kāi)征集選題，推廣以需定供的菜單式展覽服務(wù)。

　?。ㄊ┌l(fā)揮教育功能。落實(shí)《新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要》《新時(shí)代公民道德建設實(shí)施綱要》要求，廣泛深入開(kāi)展博物館里過(guò)傳統節日、紀念日活動(dòng)，加強對中華文明的研究闡發(fā)、教育普及和傳承弘揚，加強愛(ài)國主義教育和革命傳統教育，培育人民文化生活新風(fēng)尚。制定博物館教育服務(wù)標準，豐富博物館教育課程體系，為大中小學(xué)生利用博物館學(xué)習提供有力支撐，共建教育項目庫，推動(dòng)各類(lèi)博物館數字資源接入國家數字教育資源公共服務(wù)體系。支持博物館參與學(xué)生研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，促使博物館成為學(xué)生研學(xué)實(shí)踐的重要載體。倡導博物館設立教育專(zhuān)員，提升教育和講解服務(wù)水平，鼓勵省級以上博物館面向公眾提供專(zhuān)業(yè)研究人員的專(zhuān)家講解服務(wù)。

　?。ㄊ﹥?yōu)化傳播服務(wù)。推進(jìn)博物館大數據體系建設，主動(dòng)對接國家文化大數據體系建設，標注、解構和重構藏品蘊含的中華元素和標識，切實(shí)融入內容生產(chǎn)、創(chuàng )意設計和城鄉建設，充分發(fā)揮博物館在文旅融合發(fā)展、促進(jìn)文化消費中的作用。推動(dòng)博物館文化扶貧，增加展覽、教育活動(dòng)進(jìn)鄉村頻次。深化博物館與社區合作，推動(dòng)博物館虛擬展覽進(jìn)入城市公共空間，鼓勵有條件的博物館錯峰延時(shí)開(kāi)放，服務(wù)十五分鐘城市生活圈。加強與融媒體、數字文化企業(yè)合作，創(chuàng )新數字文化產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展博物館云展覽、云教育，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的博物館傳播體系。強化觀(guān)眾調查，推廣分眾傳播，優(yōu)化參觀(guān)全過(guò)程服務(wù)。

　?。ㄊ模┰鲞M(jìn)國際合作。實(shí)施中華文明展示工程，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統文化精髓，弘揚中華文化蘊含的人類(lèi)共同價(jià)值，打造一批中國故事、國際表達的文物外展品牌。實(shí)施世界文明展示工程，通過(guò)長(cháng)期借展、互換展覽、多地巡展等方式，共享人類(lèi)文明發(fā)展成果。加強青年策展人培養，造就一批政治過(guò)硬、功底扎實(shí)、國際接軌的博物館策展人隊伍。支持中國專(zhuān)家學(xué)者參加國際博物館組織，積極參與博物館國際治理。

　　四、創(chuàng )新體制機制，釋放發(fā)展活力

　?。ㄊ澹┩晟乒芾眢w制。推進(jìn)博物館法及配套法規體系立法研究，完善博物館制度，推進(jìn)博物館治理體系和治理能力現代化。深化博物館領(lǐng)域“放管服”改革，探索管辦分離，賦予博物館更大的自主權。分類(lèi)推進(jìn)國有博物館、非國有博物館理事會(huì )制度建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調的決策執行或監督咨詢(xún)機制。深化人事制度改革，切實(shí)增強博物館干部人事管理、職稱(chēng)評審、崗位設置自主權。對于部分符合條件的新建博物館，在不改變藏品權屬、確保安全的前提下，經(jīng)批準可以探索開(kāi)展國有博物館資產(chǎn)所有權、藏品歸屬權、開(kāi)放運營(yíng)權分置改革試點(diǎn)，提升博物館公共服務(wù)效能。

　?。ㄊ┙∪顧C制。博物館開(kāi)展陳列展覽策劃、教育項目設計、文創(chuàng )產(chǎn)品研發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等，按規定納入本單位預算統一管理，可用于藏品征集、事業(yè)發(fā)展和對符合規定的人員予以績(jì)效獎勵等。合理核定博物館績(jì)效工資總量，對上述工作取得明顯成效的單位可適當增核績(jì)效工資總量，單位內部分配向從事這些工作的人員傾斜。

　?。ㄊ撸┕膭钌鐣?huì )參與。發(fā)展壯大博物館之友和志愿者隊伍，構建參與廣泛、形式多樣、管理規范的社會(huì )動(dòng)員機制。推動(dòng)博物館公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，引入競爭機制，鼓勵社會(huì )力量參與展覽、教育和文創(chuàng )開(kāi)發(fā)。實(shí)施“博物館+”戰略，促進(jìn)博物館與教育、科技、旅游、商業(yè)、傳媒、設計等跨界融合。

　　五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強改革保障

　?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導。強化部際協(xié)作，進(jìn)一步增強文物主管部門(mén)與宣傳、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系，形成工作合力。各級宣傳文化、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)，要將博物館發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和基礎設施建設、教育、科技、文化、旅游等相關(guān)專(zhuān)項規劃，發(fā)揮博物館在文明城市創(chuàng )建中的作用，支持博物館事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ牛┘訌娬咧С?。按照國辦《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》部署，落實(shí)博物館有關(guān)支出責任，向財力困難地區傾斜，加強預防性保護和數字化保護項目支持。健全博物館免費開(kāi)放機制，督促落實(shí)地方主體責任。鼓勵地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、項目補貼、以獎代補等方式，支持非國有博物館持續發(fā)展。博物館認定為非營(yíng)利組織的，其符合條件的捐贈收入按規定享受免稅政策。企業(yè)或個(gè)人等通過(guò)公益性社會(huì )組織、縣級以上人民政府及其部門(mén)等國家機關(guān)，向博物館進(jìn)行公益性捐贈的，按規定享受所得稅稅前扣除政策。創(chuàng )新博物館發(fā)展多元化投入機制，在加強監管、防范風(fēng)險的前提下，鼓勵社會(huì )資本以直接捐贈、設立基金會(huì )等形式支持博物館發(fā)展。

　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。健全博物館人才激勵機制，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行表彰獎勵，加強博物館管理人才、專(zhuān)業(yè)人才、研究人才、創(chuàng )新型人才培育，為人才發(fā)展營(yíng)造良好的制度環(huán)境。加強國家文博領(lǐng)域高水平創(chuàng )新團隊建設，培育跨領(lǐng)域、跨學(xué)科創(chuàng )新團隊。按照人力資源社會(huì )保障部、國家文物局《關(guān)于進(jìn)一步加強文博事業(yè)單位人事管理工作的指導意見(jiàn)》精神，拓寬人才匯集機制，支持博物館設立流動(dòng)崗，吸引相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職。加大博物館專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，提高隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)文博行業(yè)相關(guān)職業(yè)資格制度建設。強化人才培訓，根據不同崗位要求，開(kāi)展分級分類(lèi)培訓，提高隊伍整體素質(zhì)能力。

　?。ǘ唬┘訌姳O督管理。通過(guò)日常巡查、“雙隨機一公開(kāi)”檢查、備案管理等方式，加強文物保護、陳列展覽等事項事中事后監管。建立健全績(jì)效考評、專(zhuān)業(yè)評價(jià)和第三方評估相結合的博物館考評監督機制。健全博物館質(zhì)量評價(jià)體系，擴大國家一二三級博物館占比，加強評估結果運用。加強博物館行業(yè)協(xié)會(huì )建設，促進(jìn)行業(yè)自律。建立博物館年報制度和信用體系，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　各地要制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案，落實(shí)任務(wù)分工，細化工作責任，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，著(zhù)力推進(jìn)實(shí)施，強化督導檢查，確保改革措施落地見(jiàn)效。