經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月9日訊 為推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村，建立農村現代化市場(chǎng)體系，助力脫貧攻堅和鄉村振興，財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦于近日發(fā)布《關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）。

　　通知提出，2020年綜合示范在全國范圍內擇優(yōu)支持一批基礎較好、潛力較大的縣（不含市轄區，屬于貧困縣的區除外），對工作扎實(shí)的貧困縣和前期受新冠肺炎疫情影響較大地區適度傾斜，并加強對典型縣的激勵支持。有脫貧攻堅任務(wù)，特別是有未脫貧縣和“三區三州”所在省份申報的貧困縣數量，原則上不少于本地區申報縣總數的1/3。

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　　通知明確，鼓勵各地優(yōu)先采取貸款貼息、購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補等支持方式，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益，通過(guò)中央財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本，共同推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展。中央財政資金實(shí)行“鼓勵發(fā)展+負面清單”管理模式，重點(diǎn)支持縣鄉村三級物流配送體系、農產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系、工業(yè)品下鄉流通服務(wù)體系、農村電子商務(wù)培訓體系。

　　通知強調，鼓勵有條件地區立足農畜牧業(yè)、手工制作、鄉村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以縣級電商公共服務(wù)中心、電商物流產(chǎn)業(yè)園等現有園區為中心，推動(dòng)電商、物流、培訓、金融、創(chuàng )意等服務(wù)集聚發(fā)展，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區。引導支持大型流通企業(yè)加強數字化改造，以鄉鎮為重點(diǎn)下沉供應鏈，開(kāi)展集中采購、統一配送、直供直銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，提升商品品質(zhì)，更好滿(mǎn)足農村居民生活和消費需求。

　　通知還提出，支持對返鄉農民工、大學(xué)生、退伍軍人、貧困戶(hù)等開(kāi)展農村電商普及和技能培訓，強化培訓機制，突出培訓質(zhì)量而非數量。完善標準化教材，提升培訓的針對性，根據實(shí)際需求豐富直播帶貨、社交電商等培訓內容。

　　以下為政策原文：

　　財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作的通知

　　財辦建〔2020〕48號

　　有關(guān)省、自治區、直轄市財政、商務(wù)、扶貧主管部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)中央一號文件部署，推動(dòng)提升電子商務(wù)進(jìn)農村，建立農村現代市場(chǎng)體系，助力脫貧攻堅和鄉村振興，財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦決定2020年繼續開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范?，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，聚焦脫貧攻堅和鄉村振興，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心，深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，以現代信息技術(shù)為依托，以創(chuàng )新引領(lǐng)農村流通轉型升級，以信息化驅動(dòng)農業(yè)農村現代化，夯實(shí)農村物流基礎設施，健全農村電商公共服務(wù)體系，培育壯大農村市場(chǎng)主體，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉，滿(mǎn)足農村居民美好生活需求。

　　二、基本原則與目標

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　市場(chǎng)有效，政府有為。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)主體活力和內生動(dòng)力。政府重點(diǎn)做好優(yōu)化政策供給、完善基礎設施、提升公共服務(wù)水平等，打造良好營(yíng)商環(huán)境和放心消費環(huán)境。

　　助力扶貧，鞏固提升。支持貧困地區補齊基礎設施短板，利用電子商務(wù)拓寬農畜牧產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，克服疫情影響，助力增收脫貧。支持有條件地區推動(dòng)農村商貿流通數字化改造，提高組織化程度，提升農村消費品質(zhì)，增強服務(wù)“三農”能力。

　　因地制宜，鼓勵創(chuàng )新。充分尊重鄉土文化特點(diǎn)和農產(chǎn)品生產(chǎn)流通規律，堅持實(shí)事求是、分區分級分類(lèi)施策，推廣應用流通新技術(shù)新模式，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)轉型升級，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)品特色。尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵貼近實(shí)際，大膽開(kāi)拓創(chuàng )新?！　?/p>

　　橫向協(xié)作，縱向聯(lián)動(dòng)。健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，加強部門(mén)協(xié)作，不斷完善頂層設計和政策支持體系。地方結合實(shí)際細化工作措施，加強績(jì)效管理，強化組織領(lǐng)導和責任監督，層層抓好落實(shí)。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。

　　擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，促進(jìn)形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、商品和服務(wù)并重、農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉暢通的農村現代市場(chǎng)體系，培育一批各具特色、經(jīng)驗可復制推廣的示范縣，降低農村物流成本，擴大農村消費，農村網(wǎng)絡(luò )零售額、農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額增速高于全國平均水平?！叭齾^三州”深度貧困地區可結合實(shí)際，制定合理可行的發(fā)展目標。

　　三、中央財政資金支持方式和重點(diǎn)

　　鼓勵各地優(yōu)先采取貸款貼息、購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補等支持方式，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益，通過(guò)中央財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本，共同推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展。財政資金重點(diǎn)支持農產(chǎn)品進(jìn)城，兼顧工業(yè)品下鄉，對承擔疫情防控相關(guān)重要物資保供任務(wù)、且工作突出的電商、物流、商貿流通企業(yè)在同等條件下予以適當傾斜。中央財政資金實(shí)行“鼓勵發(fā)展+負面清單”管理模式，重點(diǎn)支持以下方向：

　?。ㄒ唬┛h鄉村三級物流配送體系?！　?/p>

　　支持發(fā)展共同配送，推動(dòng)郵政、供銷(xiāo)、商貿物流、快遞、交通等資源整合，鼓勵實(shí)體商業(yè)和電商快遞的物流協(xié)同，整合縣域日用消費品、農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送，推動(dòng)商流、物流統倉共配，降低農村物流成本。鼓勵有條件的地區合理規劃，在區域節點(diǎn)建設倉儲物流配送中心，發(fā)展智慧物流。

　?。ǘ┺r產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系。

　　支持農村電商公共服務(wù)體系的建設與升級，整合郵政、供銷(xiāo)、快遞、金融、政務(wù)等資源，統籌品控、品牌、認證、培訓、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，拓寬農村產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道。鼓勵有條件地區立足農畜牧業(yè)、手工制作、鄉村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以縣級電商公共服務(wù)中心、電商物流產(chǎn)業(yè)園等現有園區為中心，推動(dòng)電商、物流、培訓、金融、創(chuàng )意等服務(wù)集聚發(fā)展，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區。中央財政資金聚焦服務(wù)提升，硬件設施堅持實(shí)用、節約，充分利用現有園區廠(chǎng)房、設施設備。

　?。ㄈ┕I(yè)品下鄉流通服務(wù)體系。

　　支持農村地區商貿流通企業(yè)的數字化轉型升級，加強與電子商務(wù)、金融保險、移動(dòng)支付、就業(yè)引導等資源對接，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結構優(yōu)化重組，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，建立本地化、連鎖化、信息化的商品流通網(wǎng)絡(luò )。引導支持大型流通企業(yè)加強數字化改造，以鄉鎮為重點(diǎn)下沉供應鏈，開(kāi)展集中采購、統一配送、直供直銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，提升商品品質(zhì)，更好滿(mǎn)足農村居民生活和消費需求。

　?。ㄋ模┺r村電子商務(wù)培訓體系。

　　支持對返鄉農民工、大學(xué)生、退伍軍人、貧困戶(hù)等開(kāi)展農村電商普及和技能培訓，強化培訓機制，突出培訓質(zhì)量而非數量。完善標準化教材，提升培訓的針對性，根據實(shí)際需求豐富直播帶貨、社交電商等培訓內容。健全培訓轉化機制，指導對接就業(yè)用工，注重跟蹤服務(wù)而非“一錘子”培訓。如實(shí)做好培訓記錄。

　　各地可從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜細化建設內容和支持標準，國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困縣）2020年堅持扶貧導向，加快建設進(jìn)度，加強產(chǎn)銷(xiāo)對接。帶動(dòng)貧困戶(hù)增收?；A較好的縣以建立市場(chǎng)化、可持續的農村電子商務(wù)運營(yíng)體系為目標，推動(dòng)農村商貿流通轉型升級，促進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉，服務(wù)鄉村振興。

　　根據《財政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財建〔2019〕50號）等規定，中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò )交易平臺、樓堂館所建設、征地拆遷、購買(mǎi)流量、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開(kāi)支以及提取工作經(jīng)費等。省級財政部門(mén)要會(huì )同商務(wù)、扶貧部門(mén)，按照《財政部關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預〔2015〕15號）有關(guān)規定，做好本省示范縣長(cháng)期閑置的中央財政資金統籌安排工作，對2018年當年及以前年份已下達資金中未安排使用部分統一收回，可統籌用于支持農村流通領(lǐng)域。

　　四、申報范圍

　　2020年綜合示范在全國范圍內擇優(yōu)支持一批基礎較好、潛力較大的縣（不含市轄區，屬于貧困縣的區除外），對工作扎實(shí)的貧困縣和前期受新冠肺炎疫情影響較大地區適度傾斜，并加強對典型縣的激勵支持。有脫貧攻堅任務(wù)，特別是有未脫貧縣和“三區三州”所在省份申報的貧困縣數量，原則上不少于本地區申報縣總數的1/3。具體申報要求如下：

　　申報對象應基本建立市場(chǎng)化、可持續的農村電商運營(yíng)體系，具備較好的產(chǎn)業(yè)、人才等基礎條件。申報方案須圍繞建立農村現代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提升電子商務(wù)進(jìn)農村，提高城鄉雙向流通效率，推動(dòng)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉，促進(jìn)農民增收、擴大農村消費，助力脫貧攻堅和鄉村振興。工作目標可量化、可考核。

　　以前年度支持過(guò)的示范縣可二次申報，需滿(mǎn)足資金撥付率達到90%以上、項目建設基本完成、工作成效突出等條件。鼓勵貧困縣、欠發(fā)達革命老區縣申報，優(yōu)先支持電商扶貧成效顯著(zhù)的貧困縣。繼續支持西藏自治區以整區推進(jìn)形式開(kāi)展工作。

　　根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）精神，對今年新增加的黑龍江省五常市等10個(gè)農村電商典型激勵縣市不需再行申報，直接納入綜合示范范圍。

　　五、工作程序

　?。ㄒ唬┨崆跋逻_資金和數量。

　　為增強預算編制的完整性，加快轉移支付資金預算支出進(jìn)度，中央財政于2019年四季度提前下達了2020年綜合示范部分專(zhuān)項資金。商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦采取因素法，綜合考慮脫貧攻堅、鄉村振興和國務(wù)院典型激勵政策任務(wù)，預下達各省示范縣數量。選取因素包括各省農村網(wǎng)絡(luò )零售額、前期支持數量、資金撥付率、績(jì)效評價(jià)得分等指標。

　?。ǘ┑胤浇M織申報。

　　結合預算確定情況，各省可按照不超過(guò)預下達示范縣數量150%的上限組織申報示范縣。有關(guān)省級主管部門(mén)要按照自愿擇優(yōu)和公平、公正、公開(kāi)的原則，組織轄區內縣級人民政府申報，經(jīng)評審打分后形成排序名單，貧困縣申報單獨排序。前期已完成組織申報程序的省份，可在排序名單基礎上進(jìn)行增補或組織補充申報。各省級主管部門(mén)應于5月29日前，將縣排序名單、選擇依據、省級工作方案（見(jiàn)附件），報三部門(mén)。逾期或未按規定報送的，視同自動(dòng)放棄。

　?。ㄈ┐_定示范縣和資金撥付。

　　三部門(mén)組織對地方上報的工作方案進(jìn)行評審，根據方案得分，結合前期工作情況，核定各省示范縣最終數量，按照“多退少補”原則據實(shí)調整下達資金。各省按照三部門(mén)提供數量確定最終示范縣，做好政務(wù)公開(kāi)，并于6月25日前，將最終的示范縣名單和省級、縣級工作方案，以省級人民政府函形式報送三部門(mén)。

　　中央財政資金和績(jì)效目標下達后，省級財政部門(mén)要及時(shí)撥付資金，細化績(jì)效目標并分解至相關(guān)縣；省級主管部門(mén)要積極組織實(shí)施，加強監督檢查，組織開(kāi)展績(jì)效執行監控和績(jì)效自評，負責對示范地區進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，及時(shí)報送示范工作情況，并接受三部門(mén)的監督檢查。各地工作方案將是三部門(mén)監督檢查的重要依據。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要加強綜合示范工作的組織領(lǐng)導，建立多部門(mén)協(xié)調機制，加大政策協(xié)同力度，從本地實(shí)際出發(fā)，研究出臺土地、稅費、人才等配套措施，推進(jìn)政策落地。省級主管部門(mén)要圍繞服務(wù)鄉村振興和建設農村現代市場(chǎng)體系，廣泛開(kāi)展調查研究，形成電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范后續工作項目?jì)?，為?yōu)化中央財政資金支持方式做好準備。各省應選擇1-2個(gè)工作基礎好的縣，探索提升電子商務(wù)進(jìn)農村的工作思路和政策舉措，打造促進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉、擴大農村消費的新樣板，有關(guān)情況于2020年7月31日前上報三部門(mén)。

　?。ǘ┙∪熑伪O督機制。省級主管部門(mén)是本省綜合示范工作的第一責任主體，對選擇的示范縣負責，并因地制宜制定實(shí)施方案，細化資金支持方向和獎補標準，明確項目建設要求和驗收辦法，做好政策的承上啟下，組織好對示范縣開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。示范縣人民政府是綜合示范工作的直接責任主體，對具體工作負責，要結合本地實(shí)際，自主安排資金和項目，建立臺賬制度，明確責任人和進(jìn)展時(shí)限，確保資金安全、方案落地、農民受益。

　?。ㄈ娀ぷ髦笇?。省級主管部門(mén)要建立日常指導監督機制，加強對示范縣的監督檢查特別是現場(chǎng)檢查。委托會(huì )計師事務(wù)所等第三方機構加強績(jì)效管理，指導督促示范縣依法依規競爭選擇承辦單位，加強對承辦單位履約能力的考核，重視項目建成后運營(yíng)和服務(wù)效果。督促示范縣加快資金撥付進(jìn)度，合理規劃縣級公共服務(wù)中心、鄉村服務(wù)站點(diǎn)建設，不盲目追求“高大上”、全覆蓋，著(zhù)力提升服務(wù)內容和輻射帶動(dòng)能力。要加強對未脫貧縣、有返貧風(fēng)險脫貧縣的工作指導和組織幫扶，鞏固電商扶貧成效。

　?。ㄋ模┳龊谜?wù)公開(kāi)和信息報送。省級主管部門(mén)應在部門(mén)政府網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開(kāi)，提供省級主管部門(mén)的舉報監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督。督促示范縣在政府網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)、全面、集中公開(kāi)綜合示范實(shí)施方案、資金項目等信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。督促示范縣在中央財政資金支持項目顯著(zhù)位置標識“全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目”字樣，以及省級主管部門(mén)的舉報監督渠道。督促示范縣和承辦單位與商務(wù)部農村電子商務(wù)信息系統進(jìn)行對接，及時(shí)更新項目建設、資金撥付等情況。指導示范縣與項目承辦主體達成協(xié)議，凡接受財政補貼的承辦主體，必須按要求提供項目有關(guān)交易和活動(dòng)信息，同時(shí)依法保護承辦主體的信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。加快推進(jìn)智慧鄉村服務(wù)應用，加強農村電商、產(chǎn)品、消費等數據處理和應用，不斷提升管理水平。

　?。ㄎ澹┘哟罂偨Y宣傳推廣力度。各地要善于利用各種媒體，加大農村電子商務(wù)政策成效的宣傳力度，積極營(yíng)造正向輿論氛圍，調動(dòng)貧困群眾學(xué)電商、用電商、促增收的積極性，不斷提升貧困地區的電子商務(wù)參與度。要建立工作機制，及時(shí)總結前期綜合示范工作實(shí)施成效，發(fā)現推廣典型經(jīng)驗做法，加強地區間的交流與借鑒，增強綜合示范輻射效應。

　?。ǜ郊裕?/p>

　　　財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦綜合司

　　2020年5月26日