經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月4日訊 近日，國家發(fā)改委等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，到2025年，要形成一批創(chuàng )新活躍、效益顯著(zhù)、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區。
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《實(shí)施意見(jiàn)》明確，將培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展服務(wù)衍生制造。鼓勵電商、研發(fā)設計、文化旅游等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數據、技術(shù)、渠道、創(chuàng )意等要素優(yōu)勢，通過(guò)委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節拓展。發(fā)展工業(yè)文化旅游。支持有條件的工業(yè)遺產(chǎn)和企業(yè)、園區、基地等，挖掘歷史文化底蘊，開(kāi)發(fā)集生產(chǎn)展示、觀(guān)光體驗、教育科普等于一體的旅游產(chǎn)品，厚植工業(yè)文化，弘揚工匠精神。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，將探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑。加快人工智能、5G等新一代信息技術(shù)在制造、服務(wù)企業(yè)的創(chuàng )新應用，逐步實(shí)現深度優(yōu)化和智能決策。強化研發(fā)設計服務(wù)和制造業(yè)有機融合。開(kāi)展制造業(yè)設計能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)設計向高端綜合設計服務(wù)轉型。完善知識產(chǎn)權交易和中介服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng )新成果轉移轉化。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用。激發(fā)專(zhuān)精特新中小微企業(yè)融合發(fā)展活力。發(fā)揮中小微企業(yè)貼近市場(chǎng)、機制靈活等優(yōu)勢，引導其加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新，在細分領(lǐng)域培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業(yè)。以國家級新區、產(chǎn)業(yè)園區等為重點(diǎn)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。
以下為政策原文：
關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)：
先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強制造業(yè)核心競爭力、培育現代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，我國兩業(yè)融合步伐不斷加快，但也面臨發(fā)展不平衡、協(xié)同性不強、深度不夠和政策環(huán)境、體制機制存在制約等問(wèn)題。為推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )第十次會(huì )議審議同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體思路和目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，順應科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，通過(guò)鼓勵創(chuàng )新、加強合作、以點(diǎn)帶面，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)相融相長(cháng)、耦合共生。
到2025年，形成一批創(chuàng )新活躍、效益顯著(zhù)、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區，企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入逐步提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，兩業(yè)融合成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
二、培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式
(一)推進(jìn)建設智能工廠(chǎng)。大力發(fā)展智能化解決方案服務(wù)，深化新一代信息技術(shù)、人工智能等應用，實(shí)現數據跨系統采集、傳輸、分析、應用，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高效率和質(zhì)量。
(二)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新應用。以建設網(wǎng)絡(luò )基礎設施、發(fā)展應用平臺體系、提升安全保障能力為支撐，推動(dòng)制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，完善協(xié)同應用生態(tài)，建設數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化制造和服務(wù)體系。
(三)推廣柔性化定制。通過(guò)體驗互動(dòng)、在線(xiàn)設計等方式，增強定制設計能力，加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理，實(shí)現以用戶(hù)為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)。
(四)發(fā)展共享生產(chǎn)平臺。鼓勵資源富集企業(yè)面向社會(huì )開(kāi)放產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、制造、物流配送等資源，提供研發(fā)設計、優(yōu)化控制、設備管理、質(zhì)量監控等服務(wù)，實(shí)現資源高效利用和價(jià)值共享。
(五)提升總集成總承包水平。支持設計、制造、施工等領(lǐng)域骨干企業(yè)整合資源、延伸鏈條，發(fā)展咨詢(xún)設計、制造采購、施工安裝、系統集成、運維管理等一攬子服務(wù)，提供整體解決方案。
(六)加強全生命周期管理。引導企業(yè)通過(guò)建立監測系統、應答中心、追溯體系等方式，提供遠程運維、狀態(tài)預警、故障診斷等在線(xiàn)服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)品再制造、再利用，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )生態(tài)價(jià)值最大化。
(七)優(yōu)化供應鏈管理。提升信息、物料、資金、產(chǎn)品等配置流通效率，推動(dòng)設計、采購、制造、銷(xiāo)售、消費信息交互和流程再造，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網(wǎng)絡(luò )。
(八)發(fā)展服務(wù)衍生制造。鼓勵電商、研發(fā)設計、文化旅游等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數據、技術(shù)、渠道、創(chuàng )意等要素優(yōu)勢，通過(guò)委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節拓展。
(九)發(fā)展工業(yè)文化旅游。支持有條件的工業(yè)遺產(chǎn)和企業(yè)、園區、基地等，挖掘歷史文化底蘊，開(kāi)發(fā)集生產(chǎn)展示、觀(guān)光體驗、教育科普等于一體的旅游產(chǎn)品，厚植工業(yè)文化，弘揚工匠精神。
(十)培育其他新業(yè)態(tài)新模式。深化研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節關(guān)聯(lián)，加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新升級，有效防范數據安全、道德風(fēng)險，實(shí)現制造先進(jìn)精準、服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)、流程靈活高效、模式互惠多元，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。
三、探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑
(一)加快原材料工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合步伐。加快原材料企業(yè)向產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉型。加強早期研發(fā)介入合作，提供定向開(kāi)發(fā)服務(wù)，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期。鼓勵有條件的企業(yè)提供社會(huì )化能源管理、安全環(huán)保、信息化等服務(wù)。推動(dòng)具備區位、技術(shù)等優(yōu)勢的鋼鐵、水泥等企業(yè)發(fā)展廢棄物協(xié)同處置、資源循環(huán)利用、污水處理、熱力供應等服務(wù)。
(二)推動(dòng)消費品工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。注重差異化、品質(zhì)化、綠色化消費需求，推動(dòng)消費品工業(yè)服務(wù)化升級。以服裝、家居等為重點(diǎn)，發(fā)展規?；?、個(gè)性化定制。以智能手機、家電、新型終端等為重點(diǎn)，發(fā)展“產(chǎn)品+內容+生態(tài)”全鏈式智能生態(tài)服務(wù)。以家電、消費電子等為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，健全廢舊產(chǎn)品回收拆解體系，促進(jìn)更新消費。
(三)提升裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平。推動(dòng)裝備制造企業(yè)向系統集成和整體解決方案提供商轉型。支持市場(chǎng)化兼并重組，培育具有總承包能力的大型綜合性裝備企業(yè)。發(fā)展輔助設計、系統仿真、智能控制等高端工業(yè)軟件，建設鑄造、鍛造、表面處理、熱處理等基礎工藝中心。用好強大國內市場(chǎng)資源，加快重大技術(shù)裝備創(chuàng )新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動(dòng)配套、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
(四)完善汽車(chē)制造和服務(wù)全鏈條體系。加快汽車(chē)由傳統出行工具向智能移動(dòng)空間升級。推動(dòng)汽車(chē)智能化發(fā)展，加快構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強車(chē)況、出行、充放電等數據挖掘應用，為汽車(chē)制造、城市建設、電網(wǎng)改造等提供支撐。加快充電設施建設布局，鼓勵有條件的地方和領(lǐng)域探索發(fā)展換電和電池租賃服務(wù)，建立動(dòng)力電池回收利用管理體系。規范發(fā)展汽車(chē)租賃、改裝、二手車(chē)交易、維修保養等后市場(chǎng)。
(五)深化制造業(yè)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，激發(fā)發(fā)展活力和潛力，營(yíng)造融合發(fā)展新生態(tài)。突破工業(yè)機理建模、數字孿生、信息物理系統等關(guān)鍵技術(shù)。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展戰略，加快構建標識解析、安全保障體系，發(fā)展面向重點(diǎn)行業(yè)和區域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)數字化轉型，推廣一批行業(yè)系統解決方案，推動(dòng)企業(yè)內外網(wǎng)升級改造。加快人工智能、5G等新一代信息技術(shù)在制造、服務(wù)企業(yè)的創(chuàng )新應用，逐步實(shí)現深度優(yōu)化和智能決策。
(六)促進(jìn)現代物流和制造業(yè)高效融合。鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷(xiāo)、配送等環(huán)節，持續推進(jìn)降本增效。優(yōu)化節點(diǎn)布局，完善配套設施，加強物流資源配置共享。鼓勵物流外包，發(fā)展零庫存管理、生產(chǎn)線(xiàn)邊物流等新型業(yè)務(wù)。推進(jìn)智能化改造和上下游標準銜接，推廣標準化裝載單元，發(fā)展單元化物流。鼓勵物流企業(yè)和制造企業(yè)協(xié)同“走出去”，提供安全可靠服務(wù)。
(七)強化研發(fā)設計服務(wù)和制造業(yè)有機融合。瞄準轉型升級關(guān)鍵環(huán)節和突出短板，推動(dòng)研發(fā)設計服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展、互促共進(jìn)。引導研發(fā)設計企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式合作，提供需求分析、創(chuàng )新試驗、原型開(kāi)發(fā)等服務(wù)。開(kāi)展制造業(yè)設計能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)設計向高端綜合設計服務(wù)轉型。完善知識產(chǎn)權交易和中介服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng )新成果轉移轉化。
(八)加強新能源生產(chǎn)使用和制造業(yè)綠色融合。順應分布式、智能化發(fā)展趨勢，推進(jìn)新能源生產(chǎn)服務(wù)與設備制造協(xié)同發(fā)展。推廣智能發(fā)電、智慧用能設備系統，推動(dòng)能源高效管理和交易。發(fā)展分布式儲能服務(wù)，實(shí)現儲能設施混合配置、高效管理、友好并網(wǎng)。加強工業(yè)設備、智能家電等用電大數據分析，優(yōu)化設計，降低能耗。推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、集聚發(fā)展，完善氫能制備、儲運、加注等設施和服務(wù)。
(九)推進(jìn)消費服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和制造業(yè)創(chuàng )新融合。滿(mǎn)足重點(diǎn)領(lǐng)域消費升級需求，推動(dòng)智能設備產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展手術(shù)機器人、醫學(xué)影像、遠程診療等高端醫療設備，可穿戴監測、運動(dòng)、嬰幼兒監護、適老化健康養老等智能設備，開(kāi)展健康管理、運動(dòng)向導、精準照護等增值服務(wù)，逐步實(shí)現設備智能化、生活智慧化。鼓勵增強/虛擬現實(shí)等技術(shù)在購物、廣電等場(chǎng)景中的應用。
(十)提高金融服務(wù)制造業(yè)轉型升級質(zhì)效。堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，有效防范風(fēng)險，規范產(chǎn)融結合。依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)資金、客戶(hù)、數據、信用等優(yōu)勢，發(fā)展基于真實(shí)交易背景的票據、應收賬款、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務(wù)。鼓勵發(fā)展裝備融資租賃業(yè)務(wù)。
四、發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用
(一)強化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。在產(chǎn)品集成度、生產(chǎn)協(xié)作度較高的領(lǐng)域，培育一批處于價(jià)值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力和國際影響力的龍頭企業(yè)。發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)者作用，在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等領(lǐng)域持續創(chuàng )新突破，深化與配套服務(wù)企業(yè)協(xié)同，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升。
(二)發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范效應。在技術(shù)相對成熟、市場(chǎng)競爭充分的領(lǐng)域，培育一批創(chuàng )新能力和品牌影響力突出的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵其先行探索，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提供行業(yè)系統解決方案。引導業(yè)內企業(yè)積極借鑒、優(yōu)化創(chuàng )新，形成差異化的融合發(fā)展模式路徑。
(三)激發(fā)專(zhuān)精特新中小微企業(yè)融合發(fā)展活力。發(fā)揮中小微企業(yè)貼近市場(chǎng)、機制靈活等優(yōu)勢，引導其加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新，在細分領(lǐng)域培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業(yè)。以國家級新區、產(chǎn)業(yè)園區等為重點(diǎn)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。
(四)提升平臺型企業(yè)和機構綜合服務(wù)效能。堅持包容審慎和規范監管，構建若干以平臺型企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮其整合資源、集聚企業(yè)的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)精準連接、高效暢通。鼓勵建立新型研發(fā)機構，適應技術(shù)攻關(guān)、成果轉化等需求。加快培育高水平質(zhì)量技術(shù)服務(wù)企業(yè)和機構，提供優(yōu)質(zhì)計量、標準、檢驗檢測、認證認可等服務(wù)。
(五)釋放其他各類(lèi)主體融合發(fā)展潛力。引導高等院校、職業(yè)學(xué)校以及科研、咨詢(xún)、金融、投資、知識產(chǎn)權等機構，發(fā)揮人才、資本、技術(shù)、數據等優(yōu)勢，積極創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在協(xié)調服務(wù)等方面的重要作用，鼓勵建立跨區域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
五、保障措施
(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。清理制約兩業(yè)融合發(fā)展的規章、規范性文件和其他政策措施。放寬市場(chǎng)準入，深化資質(zhì)、認證認可管理體制改革。改革完善招投標制度。推動(dòng)政府數據開(kāi)放共享，發(fā)揮社會(huì )數據資源價(jià)值，推進(jìn)數據資源整合和安全保護。建立消費網(wǎng)絡(luò )平臺產(chǎn)品質(zhì)量管控機制。加快建立推廣適應工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能應用場(chǎng)景需求的設備、產(chǎn)品統一標識標準體系。研究支持制造領(lǐng)域服務(wù)出口政策。完善政府采購相關(guān)政策。支持有條件的地方開(kāi)展融合發(fā)展統計監測和評價(jià)體系研究。依法規范加強反壟斷和反不正當競爭執法。建立創(chuàng )新高效協(xié)同的兩業(yè)融合工作推進(jìn)機制。
(二)強化用地保障。鼓勵地方創(chuàng )新用地供給，盤(pán)活閑置土地和城鎮低效用地，實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等供應方式，保障兩業(yè)融合發(fā)展用地需求。鼓勵地方探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據主用途確定供應方式，主用途可以依據建筑面積占比或功能重要性確定。符合產(chǎn)業(yè)和用地政策，具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割。對企業(yè)利用原有土地建設物流基礎設施，在容積率調整、規劃許可等方面給予支持。
(三)加大金融支持。鼓勵金融機構結合職能定位，按照商業(yè)化原則，向兩業(yè)融合發(fā)展企業(yè)和項目提供適應其生產(chǎn)和建設周期特點(diǎn)的中長(cháng)期融資，穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，積極支持開(kāi)展供應鏈金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。建立知識產(chǎn)權質(zhì)押信息平臺，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模。
(四)加強人力資源保障。改革完善人才管理評價(jià)制度，探索建立復合型人才評價(jià)和職業(yè)發(fā)展通道體系。完善學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，深化職業(yè)教育改革，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，提升校企合作水平，建設一批產(chǎn)教融合型企業(yè)和實(shí)訓基地，推行現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，加快創(chuàng )新型、技能型人才培養。發(fā)揮領(lǐng)軍人物重要作用，加快培養引進(jìn)中高級經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)技能人才。
(五)開(kāi)展兩業(yè)融合試點(diǎn)。支持有條件的城市、產(chǎn)業(yè)園區，開(kāi)展區域融合發(fā)展試點(diǎn)，在創(chuàng )新管理方式、完善工作機制和創(chuàng )新用地、統計、市場(chǎng)監管等方面先行先試。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域代表性企業(yè)開(kāi)展行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，探索可行模式路徑，加快行業(yè)轉型升級，建設世界一流企業(yè)。
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，要加強組織領(lǐng)導，強化主體責任。各部門(mén)要加快出臺配套政策和細則，加強業(yè)務(wù)指導；各地方要認真落實(shí)本意見(jiàn)要求，推動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，適時(shí)總結好的經(jīng)驗和做法，按程序報告。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、商務(wù)部、人民銀行、市場(chǎng)監管總局、統計局、版權局、銀保監會(huì )、證監會(huì )、知識產(chǎn)權局
2019年11月10日
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