作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國通用航空產(chǎn)業(yè)需求越來(lái)越旺盛。隨著(zhù)低空空域逐步開(kāi)放，通用航空成為各家爭先進(jìn)入的領(lǐng)域。為保證我國通用航空產(chǎn)業(yè)健康穩步發(fā)展，“兩會(huì )”代表委員們建議加快完善我國通用航空管理法律法規體系，抓好試點(diǎn)、合理規劃，集中優(yōu)勢資源，確保通航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè) 潛力巨大

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中航工業(yè)科技委副主任馮培德介紹說(shuō)，航空分為軍用航空、民用航空、通用航空。當前通航越來(lái)越被廣大群眾所了解，但我國通航產(chǎn)業(yè)現在還處于起步階段。據了解，2010年我國通用航空作業(yè)飛行小時(shí)數僅有13.6萬(wàn)小時(shí)，美國2009年底就達到了2800萬(wàn)小時(shí)以上，主要通用航空大國的通用航空作業(yè)飛行小時(shí)數都在百萬(wàn)小時(shí)以上，通用航空正廣泛服務(wù)于短途運輸、行政執法、農林作業(yè)、科學(xué)考察、空中救援、旅游觀(guān)光等國民經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域。受到各種因素制約，中國通用航空市場(chǎng)還遠未得到開(kāi)發(fā)。 

　　全國政協(xié)委員、中航工業(yè)沈飛副總經(jīng)理陳永滿(mǎn)預計，通航在短期內將會(huì )出現一個(gè)巨大的增量市場(chǎng)。中美航空合作項目（ACP）研究表明，如果政策和基礎設施改善能夠有效結合，中國通用航空市場(chǎng)將在2015年左右進(jìn)入高速成長(cháng)期，通用航空、訓練和私人所需飛機總數的年增長(cháng)率將在10%~20%，并在2015年達到2000架以上。2015年，作業(yè)飛行量將達到27.12萬(wàn)小時(shí)，是2008年的2.21倍，平均年增長(cháng)17.3%；通用航空機隊將增長(cháng)到1997架，平均年增長(cháng)17.48%，其中供飛行培訓使用的飛機為709~915架，供私人使用的小型飛機為500架左右；通用航空作業(yè)運營(yíng)收益（除培訓及私人用途外）為8~14億元，就業(yè)崗位將增長(cháng)到1.4萬(wàn)個(gè)。從2009年到2015年，通用航空的直接經(jīng)濟效益為50~100億元，可提供3.3~6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )；整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)收益預期為140~240億元，能提供13.2~24萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )�！巴ê疆a(chǎn)業(yè)對航空的最大意義就在于為我們提供了一個(gè)把航空業(yè)做大做強的千載難逢的機會(huì )�！标愑罎M(mǎn)說(shuō)。

　　讓直升機先行加大噴氣公務(wù)機發(fā)展

　　全國人大代表、中航工業(yè)科技委主任張洪飚建議，政府對國家應急救援體系中的直升機、警用直升機等進(jìn)行采購時(shí)，要優(yōu)先選擇國產(chǎn)直升機，拉動(dòng)直升機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。馮培德也多次提出要大力發(fā)展中國民用直升機，廣泛建立直升機服務(wù)體系的建議：“我國目前在通航領(lǐng)域與國外差距較大。以直升機為例，美國有近三萬(wàn)架直升機，我國只有幾百架。其實(shí)，直升機是最好的軍民結合型裝備，在地震、水災、冰雪災害、各類(lèi)交通事故救援中都有用武之地�！蹦壳�，以直8、直9、直11為代表的系列直升機已經(jīng)構成了我國通用飛機的主力，馮培德認為，通航要發(fā)展，直升機應先行。但目前現有的救援力量分散在交通運輸部、國家林業(yè)局、衛生部等多個(gè)部門(mén)，缺乏必要的協(xié)調和統籌，資源無(wú)法形成統一合力。 　　

　　馮培德認為，通航直升機在使用時(shí)不能僅僅限于某一種專(zhuān)業(yè)用途。如今建設通航機場(chǎng)、購買(mǎi)直升機和培養飛行員的成本非常高，“這就必須在全國布好點(diǎn)，讓一架直升機在不同情況下發(fā)揮不同的用途，比如災害救援、醫療救援、甚至電力故障排查等與國民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，只有這樣才能真正在市場(chǎng)上運營(yíng)起來(lái)，形成良性循環(huán)�！� 

　　公務(wù)機方面，長(cháng)期以來(lái)受各種客觀(guān)條件限制，目前我國在噴氣公務(wù)機領(lǐng)域仍基本處于空白。馮培德認為，從中長(cháng)期看，公務(wù)機市場(chǎng)前景十分廣闊。世界著(zhù)名咨詢(xún)公司麥肯錫分析：未來(lái)10年，中國公務(wù)機交付總量可能達到1900架左右，年復合增長(cháng)40%左右，市場(chǎng)總價(jià)值超過(guò)500億美元，并且還將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈；根據中航工業(yè)前期對中國公務(wù)機市場(chǎng)的研究初步表明：2015年公務(wù)機規模將達到100~120架（培育發(fā)展階段），2020年500~600架（快速發(fā)展階段），2025年1200~1400架（成熟發(fā)展）。中航工業(yè)通飛董事長(cháng)孟祥凱認為，如果公務(wù)機項目能在2012年啟動(dòng)，用5年左右的時(shí)間完成研制，在2017年前后進(jìn)入市場(chǎng)，正好趕上國際航空市場(chǎng)全面復蘇期和中國市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展階段，是項目實(shí)現商業(yè)成功的最佳時(shí)機。陳永滿(mǎn)也表示，要抓住這一時(shí)機，發(fā)揮我們在航空技術(shù)和航空產(chǎn)能方面的優(yōu)勢。

　　抓好試點(diǎn) 加強基礎設施建設

　　近兩年以來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)就低空開(kāi)放進(jìn)行了多項試點(diǎn)工作。陳永滿(mǎn)認為，通航是個(gè)既能拉動(dòng)制造業(yè)，又能刺激消費業(yè)的產(chǎn)業(yè)，我國在發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)時(shí)應該試點(diǎn)先行，充分發(fā)揮現有航空基礎比較好的地區的優(yōu)勢來(lái)引領(lǐng)通航發(fā)展。他肯定了政府及相關(guān)部門(mén)對發(fā)展通航做的鼓勵和支持，但“這些試點(diǎn)和努力工作因聯(lián)動(dòng)不足，尚未形成合力�！彼�建議，以民航局為總牽頭，以運營(yíng)開(kāi)發(fā)和基礎設施為重點(diǎn)，選擇合適地區進(jìn)行通航運營(yíng)試點(diǎn)，根據市場(chǎng)需求來(lái)做資源配置調整，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈發(fā)展。 

　　在通用航空基礎設施建設方面，陳永滿(mǎn)說(shuō)：“一方面國外的基礎設施建設已比較完善，我們可以拿過(guò)來(lái)用，這是機會(huì )，使我們在這一輪發(fā)展當中不至于在低水平徘徊。但另一方面，如果通用機場(chǎng)、識別系統等跟不上，也會(huì )制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是大量外資、外商進(jìn)入，這個(gè)市場(chǎng)還會(huì )不會(huì )是我們的要認真考慮�！瘪T培德呼吁抓好培訓基地建設，促進(jìn)飛行員培養，建設國家級通用航空產(chǎn)業(yè)園區，做好制造、銷(xiāo)售、維修、運營(yíng)一體化服務(wù)。 

　　統籌規劃 穩步推進(jìn)

　　2011年國家空管委組織起草了《通用航空飛行管制條例（征求意見(jiàn)稿）》，這相對于2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》首次對低空空域做出了劃分，明確了不同空域的管理要求，管理程序和要求有相當程度的簡(jiǎn)化。馮培德認為，還應適當放寬空域與航線(xiàn)限制，進(jìn)一步推動(dòng)低空空域改革，在行政管理方面變審批制為報告制，提高空域利用效率，降低通用飛機使用機場(chǎng)、導航等服務(wù)的費用。 

　　正因為通航產(chǎn)業(yè)前景大好，各方紛紛涌入想分一塊蛋糕。馮培德透露，現在對通航感興趣的人很多，覺(jué)得通航門(mén)檻低，許多省市和航空院校都瞄準了通用航空，甚至個(gè)別地方農民也宣稱(chēng)要制造通用飛機�！皯B(tài)度要積極、步子要穩妥”，馮培德說(shuō)，“雖然通航產(chǎn)業(yè)充滿(mǎn)了機遇，但干什么都不能一窩蜂，應該從國家的角度加強對資質(zhì)的審查，提高準入門(mén)檻。若各方都擠進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)，容易造成資源浪費，并帶來(lái)其它諸多問(wèn)題�！� 

　　孟祥凱從產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，建議國家發(fā)改委、工信部等國家有關(guān)部委統籌考慮，合理規劃，集中資源優(yōu)勢，建設國家級通航航空產(chǎn)業(yè)國際合作示范區，引導通用航空產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)高效聚集，開(kāi)展通航政策先行先試，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。 

　　馮培德充滿(mǎn)期待地告訴記者，在保障國家安全和飛行安全的前提下，隨著(zhù)低空空域的開(kāi)放，中國汽車(chē)市場(chǎng)繁榮的今天將是中國通用航空市場(chǎng)發(fā)展的明天。