全國政協(xié)委員、中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）局長(cháng)李家祥最近在不同場(chǎng)合多次提到中國要大力發(fā)展“航空經(jīng)濟”�！昂娇战�(jīng)濟”有怎樣的內涵？中國目前處于什么狀況？今后的發(fā)展需怎樣破題？記者圍繞以上問(wèn)題對李家祥進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。他認為，大力發(fā)展“航空經(jīng)濟”，是推動(dòng)國家經(jīng)濟從整體上轉型升級的重要抓手。

　　航空經(jīng)濟成經(jīng)濟增長(cháng)“發(fā)動(dòng)機”

　　記者：“航空經(jīng)濟”這個(gè)詞令人耳目一新，它有怎樣的內涵？

　　李家祥：航空經(jīng)濟是以民用航空業(yè)為核心和依托形成的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，大致可分三類(lèi)：第一類(lèi)是航空核心類(lèi)產(chǎn)業(yè)，指直接利用機場(chǎng)資源，主要聚集的是航空運輸和航空制造產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)；第二類(lèi)是航空關(guān)聯(lián)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，指對航空運輸方式高度依賴(lài)，主要聚集的是高時(shí)效、高附加值型產(chǎn)業(yè)以及知識、信息、技術(shù)、資金密集型現代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)；第三類(lèi)是航空引致類(lèi)產(chǎn)業(yè)，指由航空核心類(lèi)產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)類(lèi)產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的客流、貨流、信息流和資金流等資源，聚集形成各類(lèi)輔助、配套和支持型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　從世界民航強國的發(fā)展趨勢看，機場(chǎng)特別是大型國際樞紐機場(chǎng)已突破單一運輸功能，形成帶動(dòng)力和輻射力極強的“臨空經(jīng)濟區”，成為國家和區域經(jīng)濟增長(cháng)的“發(fā)動(dòng)機”。

　　基礎設施和人力缺乏是最大制約

　　記者：中國民航目前處于什么階段？發(fā)展“航空經(jīng)濟”面臨哪些制約？

　　李家祥：改革開(kāi)放30多年來(lái)，民航年均增長(cháng)17.6%，遠遠高于其他交通運輸方式。我國已成為僅次于美國的全球第二大航空運輸系統。今后十幾年，仍將是民航快速發(fā)展的歷史黃金期�！笆�二五”期間，計劃新建機場(chǎng)70余座、改（擴）建機場(chǎng)101座，全行業(yè)投資將超過(guò)1.5萬(wàn)億元。2020年、2030年旅客運輸量將分別達到7億人次、15億人次。

　　我國面臨的首要制約是民航基礎設施資源缺乏。就拿機場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一是總量不多，我國機場(chǎng)數量?jì)H為城市總數的五分之一。二是密度仍較低，相當于美國的四分之一。特別是目前我國還有30%的縣、24%的人口和9%的經(jīng)濟活動(dòng)區不能得到航空運輸服務(wù)。三是布局仍不合理，機場(chǎng)“東密西疏”的格局，與帶動(dòng)中西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾比較突出。四是容量和功能不足，許多大型機場(chǎng)現有設施容量已經(jīng)飽和或趨于飽和，而中小型支線(xiàn)機場(chǎng)普遍存在設施設備不完善等問(wèn)題。還有飛行員、飛機維護人員、空管人員、運行管理人員等專(zhuān)業(yè)人員缺乏，民航的管理體制、管理方式等也有需要改進(jìn)和完善的地方。

　　地方推動(dòng)“航空經(jīng)濟”熱情高漲

　　記者：我國在推進(jìn)“航空經(jīng)濟”上取得了哪些進(jìn)展？

　　李家祥：我國許多地方政府依托機場(chǎng)，陸續開(kāi)始規劃或發(fā)展“臨空經(jīng)濟區”，有力拉動(dòng)了區域經(jīng)濟的發(fā)展。我國去年180個(gè)機場(chǎng)中有133個(gè)虧損，虧了不到20億元，但據各地粗略計算，133個(gè)機場(chǎng)所催生的綜合效應超過(guò)了3萬(wàn)億元以上。如江蘇鹽城市財政補貼3000萬(wàn)元開(kāi)通鹽城—首爾國際臨時(shí)包機航班，使總投資68億元的“汽車(chē)城”項目落戶(hù)鹽城，形成了600多家韓資企業(yè)密集區，實(shí)現稅收30多億元。所以，現在地方政府寧愿拿出補貼修機場(chǎng)，開(kāi)辟航線(xiàn)。

　　民航業(yè)的發(fā)展還催生了飛機制造業(yè)特別是通用航空制造業(yè)的發(fā)展。

　　謀劃總體布局促發(fā)展

　　記者：民航局今后促進(jìn)“航空經(jīng)濟”發(fā)展有哪些政策措施？

　　李家祥：目前，《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》正在醞釀中。我想強調的是，地方政府在協(xié)調當地政策和資源方面更加靈活，具有明顯的優(yōu)勢，各級政府應該支持有條件的地區圍繞機場(chǎng)構建臨空經(jīng)濟區，推動(dòng)航空城建設，帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)、航空制造業(yè)和維修業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配合和促進(jìn)新型工業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。此外，要加快完善臨空經(jīng)濟區地面交通、信息平臺等配套基礎設施建設。

　　加大機場(chǎng)公益性投資

　　記者：如何從政策上保證機場(chǎng)把公益性服務(wù)定位落實(shí)到位？

　　李家祥：《民用機場(chǎng)管理條例》已經(jīng)把機場(chǎng)定位為公共基礎設施，但很多地方還沒(méi)有認識到機場(chǎng)公共基礎設施的屬性，往往把機場(chǎng)作為一般的盈利企業(yè)看待，在建設資金投入、運行虧損補貼等方面，顯得力度還不夠。落實(shí)《民用機場(chǎng)管理條例》，就是要爭取各級政府加大對機場(chǎng)公共基礎設施部分如跑道、候機樓、停機坪、滑行道等設施直接投入，使機場(chǎng)有保本運轉的能力。

　　持續安全任重道遠

　　記者：您一上任就提出了持續安全的理念，民航能做到嗎？

　　李家祥：過(guò)去我們抓安全習慣于“運動(dòng)”式、“整頓”式、“階段”式的方式，不夠科學(xué)，不但不利于解決安全問(wèn)題，反而容易埋下安全隱患。2008年，民航局黨組提出了“持續安全”理念，要求全行業(yè)從九方面前移安全防范關(guān)口。保證安全關(guān)鍵是規章制度和人的責任的結合，所以我們特別強調落實(shí)四個(gè)責任：即企業(yè)保證安全的主體責任，政府對安全的監管責任，領(lǐng)導對安全的領(lǐng)導責任，員工的崗位責任。去年，我們重點(diǎn)抓了關(guān)鍵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是機長(cháng)的資質(zhì)建設。中國民航有將近3萬(wàn)名飛行員，其中機長(cháng)有1萬(wàn)多名。去年我們檢查和評估運輸航空公司機長(cháng)10092人次，在安全管理上效果顯著(zhù)。

　　鼓勵航空公司“飛出去”

　　記者：中國民航面臨著(zhù)歐盟碳稅的壓力，中國的航空公司“飛出去”顯得更為迫切，民航局有什么措施？

　　李家祥：中國民航國際航線(xiàn)客貨運輸仍是短板。相比世界民航強國，中國民航業(yè)整體實(shí)力不強、競爭乏力，尚未擺脫被動(dòng)局面。在國際客運市場(chǎng)上，中國航空公司的市場(chǎng)份額占四成左右。在國際貨運市場(chǎng)上，中國航空公司的市場(chǎng)份額也只占三成左右。所以，我去年以來(lái)大聲疾呼中國的航空公司要“飛出去”，要多開(kāi)辟?lài)�際航線(xiàn)。民航局、機場(chǎng)所在的地市政府都采取了措施。我們也鼓勵航空公司參加國際上的航空聯(lián)盟，或者與國際上優(yōu)勢比較大的航空公司進(jìn)行聯(lián)營(yíng)，做強自己。