編者按：張愛(ài)玲說(shuō)，人生是一件華麗的袍子，上面爬滿(mǎn)虱子。公務(wù)航空在我國方興未艾，這種快捷、高端的運輸方式恰如一件華麗的長(cháng)袍，讓許多精英人士趨之若鶩。但是在實(shí)際運營(yíng)中，公務(wù)航空又的確存在許多問(wèn)題，成為繁花似錦中的遺憾。如何解決這些問(wèn)題，讓公務(wù)航空這件華麗長(cháng)袍更加光彩奪目，是所有公務(wù)航空客戶(hù)和運營(yíng)商都在不斷探討的話(huà)題。

　　不久前，2012年亞洲公務(wù)航空會(huì )議暨展覽會(huì )在上海虹橋公務(wù)機基地開(kāi)幕。會(huì )上傳來(lái)消息，中國已經(jīng)成為全球增長(cháng)最快的公務(wù)機市場(chǎng)，而長(cháng)三角的公務(wù)機市場(chǎng)發(fā)展前景更是被業(yè)內人士普遍看好。

　　公務(wù)航空的發(fā)展與一個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。近年來(lái)，中國經(jīng)濟持續高速發(fā)展，成為世界上經(jīng)濟活動(dòng)最活躍的地區之一。與此同時(shí)，中國的民航運輸業(yè)也有了長(cháng)足發(fā)展。作為民航運輸業(yè)的重要組成部分，公務(wù)航空在中國雖然起步較晚，但近幾年有了顯著(zhù)進(jìn)步，已成為公認的民航業(yè)的重要增長(cháng)領(lǐng)域之一。隨著(zhù)低空空域管理改革的推進(jìn)，民間資本不斷進(jìn)入公務(wù)航空市場(chǎng)，公務(wù)航空迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的時(shí)期。

　　縱觀(guān)我國公務(wù)機十幾年的發(fā)展歷程，公務(wù)機市場(chǎng)雖然始終保持著(zhù)增長(cháng)勢頭，但也出現了許多波折。曾經(jīng)在國內名噪一時(shí)的山東彩虹公務(wù)機公司于2006年退出了公務(wù)機市場(chǎng)，對國內公務(wù)機市場(chǎng)產(chǎn)生了重大影響。目前，公務(wù)航空的發(fā)展雖然嗅到了春天的氣息，但也仍然存在許多問(wèn)題，亟待解決。

　　春天里的煩惱

　　規章制度、運行管理、資源保障掣肘我國公務(wù)航空發(fā)展

　　我國公務(wù)機發(fā)展起步較晚，公務(wù)機企業(yè)較少，市場(chǎng)份額較小，因此長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有受到政府和相關(guān)行政主管機構的足夠重視，導致現行公務(wù)機運行中存在著(zhù)運行規章不健全、與具體實(shí)際運行不配套、難以適應市場(chǎng)需求的變化等諸多問(wèn)題。而在公務(wù)航空發(fā)達的美國，美國聯(lián)邦航空局（FAA）制定了詳細的規章制度，規范和約束公務(wù)機公司的運行與管理。美國公務(wù)機協(xié)會(huì )（NBAA）也制定了指導公務(wù)機公司運營(yíng)的管理指南，為公務(wù)機的運行提供詳細規章，指定其運行服務(wù)程序，保證運營(yíng)的每一個(gè)細節都符合國際標準。其飛行器和機組人員每年例行的安全技術(shù)檢查與訓練都非常嚴格，次數也比較頻繁，保障了公務(wù)航空的安全運行。

　　公務(wù)機運行管理是公務(wù)航空運行的關(guān)鍵環(huán)節。在公務(wù)航空業(yè)發(fā)達的國家，公務(wù)機公司通過(guò)優(yōu)良的管理，使公務(wù)機的飛行過(guò)程和地面服務(wù)銜接得絲絲入扣，省卻了辦理各種手續和許多例行檢查的程序，為乘客節省了寶貴的飛行時(shí)間。而受制于政策環(huán)境、空域等多種因素，我國公務(wù)航空目前的管理方式和手段比較落后。近些年，國內公務(wù)機公司通過(guò)與國外公司的合作，已經(jīng)取到了一些“真經(jīng)”，但是在管理中仍然存在諸多問(wèn)題，包括公務(wù)機起降流程繁瑣、檢驗檢疫標準不配套、后勤航材保障不足等。

　　資源保障是確保公務(wù)航空順暢運行的重要服務(wù)環(huán)節。公務(wù)機應該能到達許多沒(méi)有開(kāi)通航班或普通航班無(wú)法抵達的機場(chǎng)。與運輸飛機相比，公務(wù)機應該能在相同的時(shí)間內到達更多地點(diǎn)，完成更多的商務(wù)活動(dòng)。而要保證公務(wù)機充分發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)，必須有充足的資源保障其運行，包括充足的空域資源、數量眾多的可供使用的機場(chǎng)、覆蓋廣泛的空管設備設施、完善的飛行情報、具有國際視野的高級人才等。然而，我國目前還不能充分供應這些保障公務(wù)機高效運行的資源。

　　改變“多架馬車(chē)”并行態(tài)勢

　　我國通用航空需要統一、適用的運行標準

　　目前，我國公務(wù)航空的運行規章存在著(zhù)“多架馬車(chē)”并行的態(tài)勢，狀況混亂。

　　僅拿公務(wù)機登記為例，在民航局適航司每年統計全國公務(wù)機數量時(shí)，就有一部分公務(wù)機按CCAR-121部進(jìn)行登記，另一部分按CCAR-135部登記，造成公務(wù)機概念模糊，有些屬于通用航空范疇，有些又屬于運輸航空范疇。而按CCAR-135部運行公務(wù)機，有時(shí)會(huì )面臨航線(xiàn)申請時(shí)間較長(cháng)、航線(xiàn)保障率低的問(wèn)題，這將直接導致公務(wù)機機動(dòng)、靈活、省時(shí)、高效的優(yōu)勢難以發(fā)揮。因此，有些公務(wù)機公司另辟蹊徑，按照CCAR-121部運行，采取固定航線(xiàn)的運營(yíng)模式。

　　總體來(lái)說(shuō)，目前我國公務(wù)航空市場(chǎng)缺少一部類(lèi)似美國聯(lián)邦航空條例第91部這樣專(zhuān)門(mén)面對公務(wù)航空的法規。所以，應當對現有的公務(wù)航空法規進(jìn)行整合，切實(shí)促進(jìn)公務(wù)航空的發(fā)展。

　　此外，我國的公務(wù)機運行標準比美國、歐洲的相應標準嚴格許多，公務(wù)機在外站飛行時(shí)均須機務(wù)放行人員簽字才能放行，這給公務(wù)機的運行帶來(lái)了很多限制。由于公務(wù)航空的技術(shù)標準較高，導致公務(wù)航空在實(shí)際運作中碰到種種困難。因此，應參考國際上公務(wù)航空運行的規章制度，適當放寬公務(wù)機運行的部分條款。

　　塑造中國公務(wù)機公司品牌

　　制定服務(wù)程序，加強地面保障

　　雖然我國的公務(wù)機公司為塑造自己的品牌，都紛紛努力向國際標準看齊，但我國各公務(wù)機公司尚沒(méi)有統一的公務(wù)航空行業(yè)標準可以參照執行，各自為政的局面不利于市場(chǎng)的整體監管。公務(wù)航空公司應認真研究公務(wù)機地面服務(wù)的特點(diǎn)，制定公務(wù)機地面服務(wù)工作程序，盡可能地方便公務(wù)機乘客進(jìn)出機場(chǎng)、上下飛機，減少公務(wù)飛行的地面準備時(shí)間，體現公務(wù)飛行方便、快捷的優(yōu)勢。目前，我國并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公務(wù)航空協(xié)會(huì )，因此可以充分發(fā)揮中國航協(xié)通用航空委員會(huì )的力量，聯(lián)合各公務(wù)機公司，制定適合我國的公務(wù)航空行業(yè)標準，與國際接軌，建立公務(wù)機標準服務(wù)流程和特殊情況處置辦法。

　　在公務(wù)機地面保障方面，國內還沒(méi)有一家單位可以提供針對各種不同公務(wù)機型的大修服務(wù)。飛抵中國的國外公務(wù)機，由于找不到有相應資質(zhì)的MRO（維護、維修與大修），遇有問(wèn)題時(shí)必須請維修工程師從國外飛來(lái)，或隨飛機帶來(lái)工程師。目前，國內幾個(gè)主要公務(wù)機起降機場(chǎng)幾乎沒(méi)有一家可以提供全面的FBO（固定運營(yíng)基地）服務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)都是由航空公司和機場(chǎng)共同完成的，而且不包括維修服務(wù)。由于公務(wù)機數量少、建設配套服務(wù)設施贏(yíng)利困難，使有興趣的投資者不愿投資，抑制了公務(wù)機業(yè)務(wù)量的增長(cháng)。

　　此外，目前我國對購買(mǎi)公務(wù)機收取的增值稅（17%）和關(guān)稅（4%）較高，增加了公務(wù)機公司的運營(yíng)成本，使我國公務(wù)航空公司在與國外同行競爭時(shí)處于劣勢。而降低公務(wù)機購買(mǎi)關(guān)稅可以有效放大市場(chǎng)需求，但是也需要考慮到我國公務(wù)機制造業(yè)的發(fā)展。因此，我國需要大力發(fā)展公務(wù)航空產(chǎn)業(yè)鏈，為未來(lái)的快速發(fā)展做好準備。

　　細數公務(wù)航空的好處

　　公務(wù)航空在世界各國的民航業(yè)中都占有非常重要的地位，具有安全、省時(shí)、高效、靈活、舒適的優(yōu)點(diǎn)，已成為許多國家經(jīng)濟建設、商業(yè)貿易和行政管理等領(lǐng)域的最佳旅行方式，其好處有很多：

　　乘坐方便。只要憑包機合同和身份證明登機，不用花幾小時(shí)檢票、通關(guān)和候機，可以按商務(wù)活動(dòng)要求隨到隨走，沒(méi)有航班時(shí)刻的限制。如臨時(shí)變更航程，通過(guò)電話(huà)直接通知機組即可。

　　適用性強。公務(wù)機性能先進(jìn)，對機場(chǎng)起降條件要求不高，適用面廣，可以飛抵許多普通航班沒(méi)有開(kāi)航和無(wú)法抵達的機場(chǎng)。

　　行程安全。無(wú)論從飛機本身的性能、維護水平還是飛行安全紀錄來(lái)看，公務(wù)飛機都是目前世界上安全系數最高的交通工具，其飛行平均事故率低于固定航班。

　　乘坐舒適。公務(wù)機的客艙設計充分考慮到公務(wù)需求，不僅有完善的服務(wù)設施，更有極佳的辦公環(huán)境。旅客能在旅途中商討公務(wù)、處理文件，有效利用空中飛行時(shí)間進(jìn)行辦公。公務(wù)機因此具有“空中辦公室”的美稱(chēng)。

　　保護機密。公務(wù)飛行減少了一些政要、商業(yè)名流、明星行蹤公開(kāi)和受到干擾的可能性，專(zhuān)業(yè)的保密措施能切斷所有消息泄露的渠道。

　　樹(shù)立形象。乘坐公務(wù)機旅行，是企業(yè)良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的展現，集中體現企業(yè)對時(shí)間和效率的關(guān)注，樹(shù)立蓬勃向上的企業(yè)形象。用公務(wù)機接送重要客戶(hù)，也將給客戶(hù)留下深刻印象，提高商業(yè)信譽(yù)。

　　鏈接

　　中國公務(wù)機發(fā)展現狀：數量少而增長(cháng)快

　　雖然目前中國的公務(wù)機數量還很少，但公務(wù)機機隊規模的年綜合增長(cháng)率卻達到了15.6%，為世界之最。即使這樣，公務(wù)機制造廠(chǎng)商龐巴迪公司表示，還要將中國公務(wù)機的需求預測數據調高。

　　公務(wù)航空的特點(diǎn)決定了其消費群體多為富裕階層。隨著(zhù)中國經(jīng)濟的快速、穩定發(fā)展，中國的富有人數和財富總量不斷增加。在全球500強企業(yè)中，已有400多家在中國設立了獨資或合資項目，而這些企業(yè)中的80%已擁有公務(wù)機。近年來(lái)，中國企業(yè)的國際化發(fā)展步伐日益加快，對公務(wù)飛機的需求也隨之快速增長(cháng)。

　　我國成立最早的公務(wù)機運營(yíng)企業(yè)是海南航空旗下的金鹿公務(wù)航空有限公司，成立于1995年，專(zhuān)業(yè)從事VIP商務(wù)和私人包機飛行、私人飛機執管、外籍公務(wù)機地面代理、空中醫療救援飛行，還可以為飛機購買(mǎi)者提供飛機選型咨詢(xún)和購機方案等各項服務(wù)。2010年，海航集團與北京市政府簽訂戰略合作協(xié)議，將金鹿公務(wù)航空更名為首都航空。經(jīng)過(guò)17年的不斷積累，該航空公司已發(fā)展成為我國乃至亞洲公務(wù)航空公司中的佼佼者。

　　目前，我國比較有名的公務(wù)機公司還包括國航旗下的國航公務(wù)機公司，上航（2010年與東航合并）旗下的上航公務(wù)機公司，深航與香港亞洲公務(wù)航空、北京國民信托公司共同出資成立的亞聯(lián)公務(wù)機有限公司等。

　　而我國從事公務(wù)機地面服務(wù)保障的主要公司則包括2001年5月成立的首都公務(wù)機公司、成立于1995年的東航旗下的東方公務(wù)航空服務(wù)有限公司等。

　　經(jīng)濟發(fā)展水平是推動(dòng)公務(wù)航空發(fā)展的主要因素。雖然2008年~2009年的金融危機導致公務(wù)機的短期需求量有所下降，但是據美國經(jīng)濟咨詢(xún)公司環(huán)球通視預測，今年世界經(jīng)濟將穩步增長(cháng)，帶動(dòng)世界公務(wù)航空的發(fā)展。

　　美國的通用航空發(fā)展十分成熟，通用航空的機場(chǎng)數量和機隊規模都遠高于運輸航空。2010年，其通用航空的飛行時(shí)間達2800萬(wàn)小時(shí)，其中70%是出于商務(wù)目的。2009年底，美國公務(wù)航空協(xié)會(huì )（NBAA）的成員發(fā)展到8000多家，其成員公司對美國的國民經(jīng)濟貢獻很大。而歐洲公務(wù)機的發(fā)展則僅次于美國。