原標題：直升機到無(wú)人機 看20年來(lái)我國警用航空建設

　　自本世紀初，警用航空建設就得到了我國有關(guān)部門(mén)的重視。在近20年的發(fā)展歷程中，我國警用航空實(shí)現了從無(wú)到有、從無(wú)序到有序的跨越。隨著(zhù)國家經(jīng)濟實(shí)力的提升和現代社會(huì )治安、反恐、救援等任務(wù)的需要，警用航空的地位也愈加凸顯。

　　一、警用航空從無(wú)到有

　　1993年，武漢購置了第一架警用直升機，此后大連、鄭州、廣東等地公安機關(guān)也相繼購置了警用直升機，開(kāi)始了對警用航空的初步嘗試。

　　在歷經(jīng)了幾年的探索后，2001年，公安部召開(kāi)警用直升機戰略研討會(huì )，首次明確了警用航空發(fā)展的方向，為后來(lái)我國警用航空的有序發(fā)展奠定了基礎。但當時(shí)，警用航空的歸屬問(wèn)題尚未明確。

　　2003年，國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳正式批復，明確了警用直升機為國家航空器，確定了警用直升機的法定地位。

　　2004年，公安部成立警用航空管理辦公室，統一管理全國警用直升機的安全、運行和維修工作，標志著(zhù)警用直升機正式列入人民警察裝備序列。

　　2005年，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì )批準公安部為國家空管委成員單位。至此，警航也正式成為我國繼軍航、民航、航空體育、航空制造業(yè)之后的第五大航空管理部門(mén)。

　　此后幾年間，我國警用航空建設進(jìn)入了穩步、有序的發(fā)展狀態(tài)，警用航空器在鏟除非法種植罌粟、北京奧運安保、奧巴馬訪(fǎng)華安保等多項任務(wù)中，得到了有效應用。

　　2012年，公安部下發(fā)《公安部關(guān)于加強警用航空建設的意見(jiàn)》，提出要高度重視警用航空建設，要求大多數省、自治區、直轄市要建有警用航空力量，中心城市和社會(huì )治安環(huán)境復雜、自然地質(zhì)災害頻發(fā)的地區優(yōu)先建設警務(wù)航空隊。

　　2015年9月，據公安部警用航空管理辦公室副主任劉道林介紹，全國18個(gè)省份已建立起28支警用航空機隊，共有47架直升機，機型包括國產(chǎn)的AC311、312以及國外直升機。在數量增加的同時(shí)，警用直升機的應用范圍也在不斷擴展，包括反恐防暴、緝私禁毒、交通疏導、消防救援、搜索巡邏等。

　　二、無(wú)人機登上舞臺

　　在警用航空建設穩步展開(kāi)的同時(shí)，警用無(wú)人機作為警用航空的重要組成部分，其發(fā)展應用自然也受到了公安部門(mén)的高度重視。2015年的全國警用航空建設推進(jìn)會(huì )上，公安部明確提出：“將警用無(wú)人機納入警用航空管理范疇，建立管理、運行和安全工作規章制度，統籌發(fā)展規劃”。

　　雖然我國警用無(wú)人機發(fā)展時(shí)間短，但發(fā)展速度較快。最早是2008年北京市公安局、山東省公安廳分別購置了4套無(wú)人機系統。隨后，內蒙古、河北、遼寧、浙江、甘肅、新疆等地陸續購置了警用無(wú)人機。到2014年，我國26個(gè)實(shí)戰單位，購置了60余架（套）警用無(wú)人機，涉及20種型號。

　　后隨著(zhù)技術(shù)的日益成熟，警用無(wú)人機的發(fā)展建設明顯加快。僅一年后，據公安部警用航空管理辦公室綜合保障處處長(cháng)胡建亭介紹，截至2015年11月，已有25個(gè)省、自治區份、直轄市公安機關(guān)，147個(gè)實(shí)戰單位，配備了近300架（套）警用無(wú)人機，涉及50種型號。

　　無(wú)人機之所以能夠快速發(fā)展，主要得益于其具有其他有人駕駛航空器無(wú)可比擬的優(yōu)勢：

　　1.投入成本低。傳統直升機的采購費用動(dòng)輒數千萬(wàn)元，且飛行員培養、飛機的運行和維護成本開(kāi)支巨大。無(wú)人機的采購費用一般會(huì )低1-2個(gè)數量級，駕駛員的培養時(shí)間也相對較短，普通民警短期培訓即可實(shí)戰操作，且無(wú)人機的后期運行維護費更低。

　　2.安全性高。無(wú)人機能夠代替人力，深入危險復雜的環(huán)境執行任務(wù)，尤其是有火情、危險化學(xué)品制品和核輻射的區域。

　　3.機動(dòng)性強。相比于直升機，無(wú)人機對環(huán)境和天氣的要求較小，且微小型無(wú)人機便于攜帶，可快速在復雜的環(huán)境下展開(kāi)部署。

　　4.隱蔽性強。無(wú)人機噪音相對較低，可以在保證自身不暴露的前提下，最大限度的接近目標。

　　5.便于與警務(wù)合成作戰體系進(jìn)行對接。警用無(wú)人機的電子設備可以執行現有公安通信裝備標準，實(shí)現與各級監控和指揮通信系統的無(wú)縫對接。

　　雖然優(yōu)勢明顯，但客觀(guān)的講，我國警用無(wú)人機發(fā)展尚不成熟，還由許多問(wèn)題需要克服，包括：

　　1.市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)。雖然諸如易瓦特、艾特、鷹眼、中國兵器工業(yè)等已產(chǎn)出部分警用無(wú)人機機型，但整體而言，我國專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)警用無(wú)人機的企業(yè)較少，警用無(wú)人機市場(chǎng)尚未形成有序的市場(chǎng)氛圍，且普遍存在價(jià)高質(zhì)低、技術(shù)壁壘和運維壟斷現象。

　　2.行業(yè)標準亟待制定。無(wú)人機行業(yè)的通用標準尚未成熟，造成了無(wú)人機行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節都處于相對無(wú)序的狀態(tài)、適航審定工作難以有效展開(kāi)、警用和民用飛機并行等現象。且相較于其他無(wú)人機，警用無(wú)人機對專(zhuān)業(yè)性和機密性的要求更高，僅無(wú)人機行業(yè)的通用標準無(wú)法滿(mǎn)足警務(wù)需求，因此還需專(zhuān)門(mén)制定針對警用無(wú)人機的行業(yè)標準。

　　3.軍地協(xié)作機制尚不完善。警用執法具備時(shí)間、空間突發(fā)性強的特點(diǎn)，往往需要第一時(shí)間迅速部署，因此如何實(shí)現與其他空管部門(mén)的無(wú)縫對接、完善飛行審批渠道，也是警用航空所面臨的一大難題。

　　三、發(fā)展建議及前景

　　我國實(shí)施的科技強警戰略，極大改善了過(guò)去警務(wù)系統技術(shù)落后的局面�，F代科技力量的應用，讓警務(wù)系統的廣大人員意識到了科技在執法中的重要作用�？梢钥隙ǖ氖�，警用航空事業(yè)必將在部黨委的領(lǐng)導下，開(kāi)創(chuàng )新的局面。

　　在技術(shù)層面上，警用航空器，尤其是警用無(wú)人機需要朝著(zhù)多功能、有效載荷多樣化的方向發(fā)展，實(shí)現在不同場(chǎng)景的應用。同時(shí)為了適應更復雜的環(huán)境，更好適應任務(wù)需要，警用航空器在續航時(shí)間、載荷大小、抗風(fēng)能力、空投單元等方面，仍需完善。

　　在維修維護方面，有關(guān)航空器的定期檢修、日常維護、航材保障、信息管理等方面需要制定嚴格的規程，需生產(chǎn)單位和使用單位的協(xié)同配合，形成一套行之有效的規章。

　　在人員培訓方面，雖然無(wú)人機較直升機操作相對簡(jiǎn)便，但其指揮員、駕駛員、觀(guān)察員、鏈路監控員等仍需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，以確保作業(yè)的有效性和安全性。

　　相信隨著(zhù)技術(shù)難點(diǎn)的突破、相關(guān)體系的完善，我國警用航空器，尤其是警用無(wú)人機的數量將進(jìn)一步增加。我國大陸地級行政區共計334個(gè)，如果每個(gè)行政區配備一個(gè)無(wú)人機飛行中隊，每個(gè)中隊配備大、中、小不同類(lèi)別共8架無(wú)人機，則我國警用無(wú)人機的潛在需求量為2672架。如果按照每架50-200萬(wàn)元算，我國警用無(wú)人機硬件銷(xiāo)售市場(chǎng)規�？蛇_13.36-53.44億元。（陳瑩）

　　注：本文部分資料參考自《警察技術(shù)》雜志、文獻《警用直升機的作用及在我國警務(wù)實(shí)戰中的應用》、文獻《關(guān)于警用航空發(fā)展建設的幾點(diǎn)思考》以及文獻《中國民用無(wú)人機市場(chǎng)分析及前景預測》等。