無(wú)人機“黑飛” 軍機將其迫降
導讀：北京一航空科技公司的郝某、喬某、李某3人，操控無(wú)人機“黑飛”進(jìn)行航拍測繪，致多架次民航飛機避讓、延誤，造成中國國際航空股份有限公司經(jīng)濟損失達18148元。這架無(wú)人機被解放軍空軍雷達監測發(fā)現為不明飛行物，后北京軍區空軍出動(dòng)直升機將其迫降。北京軍區空軍組織各級指揮機構和部隊共1226人參與處置，兩架殲擊機待命升空，兩架直升機升空，雷達開(kāi)機26部，動(dòng)用車(chē)輛123臺。
北京青年報記者昨天獲悉，三人被檢方以過(guò)失以危險方法危害公共安全罪起訴至平谷區人民法院。有關(guān)專(zhuān)家表示，全國各地曾多次出現因無(wú)人機“黑飛”引發(fā)的案例，但基本上都是被處以罰款或是行政拘留的處罰，此次以“過(guò)失以危險方法危害公共安全罪”起訴，在國內尚屬首次。
案情
操縱無(wú)人機“黑飛”拍地貌被追刑責
在不具備航空攝影測繪資質(zhì)且未申請空域的情況下，郝某指派喬某和李某操控燃油助力航模飛行機進(jìn)行航拍測繪，致使多架次民航飛機避讓、延誤。北京一航空科技公司的郝某、喬某、李某3人被檢方以過(guò)失以危險方法危害公共安全罪起訴至平谷區人民法院。
此次涉案的3名被告人中，郝某為北京國遙星圖航空科技有限公司的飛行隊長(cháng)，喬某和李某為該公司的員工。
檢方指控，2013年12月28日，郝某受北京國遙星圖科技有限公司總經(jīng)理牛某的指派，在明知本公司不具備航空攝影測繪資質(zhì)且未申請空域的情況下，指派喬某、李某、王某(另案處理)對河北中色測繪有限公司承接的河北三河公務(wù)機場(chǎng)項目進(jìn)行航拍測繪。
喬某、李某、王某均在明知自己不具備操縱無(wú)人機資質(zhì)以及不清楚公司是否申請空域的情況下，于第二天在平谷區馬坊鎮石佛寺村南公路上，操縱燃油助力航模飛行機升空進(jìn)行地貌拍攝。
據了解，此案中涉及的航模飛機，飛機展翼2.6米，機身長(cháng)2.3米，高約60厘米。
在當天的飛行拍攝過(guò)程中，這架航模飛機被解放軍空軍雷達監測發(fā)現為不明飛行物，后北京軍區空軍出動(dòng)直升機將其迫降。
此外，此次非法航拍致多架次民航飛機避讓、延誤，造成中國國際航空股份有限公司經(jīng)濟損失達18148元。北京軍區空軍組織各級指揮機構和部隊共1226人參與處置，兩架殲擊機待命升空，兩架直升機升空，雷達開(kāi)機26部，動(dòng)用車(chē)輛123臺。
事件發(fā)生之后，喬某、李某被警方查獲，郝某經(jīng)警方電話(huà)通知后于次日主動(dòng)到案。
檢方認為，郝某、喬某、李某均已經(jīng)預見(jiàn)自己的行為可能會(huì )發(fā)生危害公共安全的結果，卻輕信能夠避免，以致公共財產(chǎn)遭受重大損失，其行為應當以“過(guò)失以危險方法危害公共安全罪”追究刑責。文/本報記者李鐵柱
專(zhuān)家說(shuō)法
“黑飛”現象常見(jiàn) 被追刑責尚屬首次
業(yè)內人士曾向媒體表示，由于相關(guān)部門(mén)對于無(wú)人機的政策配套遠遠落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和需求，且無(wú)人機處于民航部門(mén)和空管部門(mén)的多頭管理，在申報航拍任務(wù)或申請飛行計劃時(shí)，由于條條框框太多，獲得審批較難，因此在無(wú)人機行業(yè)里類(lèi)似的“黑飛”現象較為常見(jiàn)。
北京法學(xué)會(huì )航空法學(xué)研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)、藍鵬律師事務(wù)所的張起淮律師昨日下午在接受北青報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，他一直在關(guān)注這起案件的進(jìn)展，目前國內無(wú)人機商業(yè)應用的市場(chǎng)十分廣泛，市場(chǎng)需求量巨大。但與此同時(shí)，和民用無(wú)人機管理相關(guān)的法律規章卻相對滯后。
“市場(chǎng)需求量現在很大，相關(guān)部門(mén)應該盡快放開(kāi)政策，學(xué)習其他西方國家的經(jīng)驗，在保證安全措施的前提下簡(jiǎn)化審批手續�！睆埰鸹绰蓭熣f(shuō)，“在政策明確后，同時(shí)加大對故意違反法規的責任人的處罰力度，這樣才能促進(jìn)民用無(wú)人機行業(yè)領(lǐng)域的健康發(fā)展�！�
張起淮律師表示，之前在全國各地也曾多次出現因無(wú)人機“黑飛”引發(fā)的案例，但基本上都是被處以數萬(wàn)甚至20萬(wàn)元的罰款，有的案例中的相關(guān)責任人被處以行政拘留的處罰。但此次以“過(guò)失以危險方法危害公共安全罪”起訴，在他長(cháng)期接觸到的國內外相關(guān)案例中，尚屬第一次。張起淮律師認為，相關(guān)法律制度的不健全，不僅給民用無(wú)人機的發(fā)展帶來(lái)了很大阻礙，也導致各地在對“黑飛”行為的處理尺度上存在不一致的現象。文/本報記者池海波
現象
民用無(wú)人機市場(chǎng)無(wú)準入標準
航拍攝影愛(ài)好者付先生告訴北青報記者，他接觸無(wú)人機到現在已經(jīng)有數年的時(shí)間。目前市場(chǎng)上可以購買(mǎi)的無(wú)人機設備樣式繁多，從遙控飛機飛行器到四軸四旋翼飛行器或八軸飛行器，各種遙控飛行器樣式層出不窮。
昨日下午，北青報記者在淘寶上輸入“無(wú)人航拍器”作為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現，相關(guān)的商品數量多達1300余個(gè)，包括直升機模型的航拍飛行器和各種旋翼飛行器，樣式十分之多，而且價(jià)格差距懸殊，從最簡(jiǎn)單的小型無(wú)人航拍設備200元左右的售價(jià)，再到10萬(wàn)元級的專(zhuān)業(yè)無(wú)人航拍設備，在配備的各類(lèi)裝備上也都千差萬(wàn)別。在大小上也從十幾厘米的小模型到2米多的“大個(gè)頭”悉數都有。
“我肯定是要選擇最正規的大廠(chǎng)出產(chǎn)的無(wú)人機，小廠(chǎng)家的無(wú)人機我肯定是不會(huì )買(mǎi)的�！备断壬f(shuō)，除了產(chǎn)品本身的質(zhì)量因素外，還有一個(gè)最為重要的原因，就是正規大廠(chǎng)商出產(chǎn)的無(wú)人機都配備專(zhuān)門(mén)的GPS導航模塊。除了能夠防止無(wú)人機起飛后“失蹤”外，還有一個(gè)最為重要的是正規GPS模塊上會(huì )預先存儲相應的禁飛區域的數據。
付先生介紹說(shuō)，如果在禁飛區域打開(kāi)無(wú)人機，GPS模塊在獲取地理位置信息后，會(huì )做出不啟動(dòng)的響應�！耙簿褪钦f(shuō)在禁飛區域，正規的無(wú)人機根本就不能開(kāi)機起飛，這也避免了在禁飛區飛行給自己帶來(lái)不必要的麻煩�！备断壬f(shuō)。
據媒體報道，在2013年9月召開(kāi)的2013中國無(wú)人機系統峰會(huì )上，有專(zhuān)家表示無(wú)人機領(lǐng)域目前有44項國家軍用標準，但民用領(lǐng)域的國標和行標仍為空白。據《上海證券報》報道稱(chēng)，中航工業(yè)集團下屬的中國航空綜合技術(shù)研究所相關(guān)負責人在峰會(huì )上透露，工信部正在制定無(wú)人機市場(chǎng)準入要求，交通運輸部在制定無(wú)人機頻譜要求，民航總局關(guān)于無(wú)人機的安全性試航標準也在醞釀中。
但北青報記者發(fā)現，截至目前尚沒(méi)有明確有關(guān)民用領(lǐng)域的無(wú)人機相關(guān)標準的公開(kāi)報道。記者 池海波
聲音
行業(yè)暫無(wú)資格認證 監管會(huì )越來(lái)越嚴
據付先生介紹，如果要進(jìn)行無(wú)人機操控的行為，首先操作的個(gè)人要考取“無(wú)人機飛控師”的資格證書(shū)。資格證書(shū)包括航模飛控員、初級、中級和高級四級，根據考取的資格等級不同，才能夠分別從事不同級別的無(wú)人機操控項目。只有取得相應的資質(zhì)后，個(gè)人才能從事無(wú)人機的相關(guān)操控項目。
北青報記者在百度中以“無(wú)人機航拍”作為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現，相關(guān)搜索結果竟多達400余萬(wàn)。僅在前3個(gè)頁(yè)面中，就有分部在北京、上海、深圳等多地從事航拍的企業(yè)在網(wǎng)站上招攬客戶(hù)。而對于辦理過(guò)程的描述，一家航拍公司的客服也稱(chēng)因為需要多個(gè)部門(mén)的審批，可能會(huì )占用很長(cháng)時(shí)間，所以客戶(hù)需要自行承擔由此帶來(lái)的時(shí)間成本。
姚先生從事無(wú)人機航拍已有兩年時(shí)間，談到對目前民間無(wú)人機領(lǐng)域的應用時(shí)他感受頗多。姚先生說(shuō)，他使用的無(wú)人機設備一部分是購買(mǎi)的專(zhuān)業(yè)設備，而另外一部分則是自己購買(mǎi)相關(guān)設備組裝而成。對利用無(wú)人機航拍的收費標準，姚先生稱(chēng)價(jià)格區間相差還是十分大的，主要還是要看雇主的需求，但基本上起價(jià)都在一萬(wàn)元以上。
姚先生說(shuō)，雖然他也知道社會(huì )上有“無(wú)人機飛控師”的資格考試，但他認為這種考試認證還是屬于民間的認證，不是權威的認證范疇，所以他并沒(méi)有參加這項考試�！澳壳耙灿胁簧倥嘤枡C構都有相關(guān)的培訓，但也都只是技能培訓，不算是專(zhuān)業(yè)的資格認證�！币ο壬f(shuō)，現在從事無(wú)人機操控的人當中，很多都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的�！捌鋵�(shí)很多人都是靠膽量，有的人還只能將無(wú)人機操控到半平狀態(tài)時(shí)，都敢操作無(wú)人機進(jìn)行航拍了�！币ο壬f(shuō)，這樣操作無(wú)人機的做法也存在設備損毀帶來(lái)的風(fēng)險。
談及操控無(wú)人機飛行的審批環(huán)節，姚先生表示目前北京五環(huán)以?xún)鹊慕w區，如果要在禁飛區范圍內從事無(wú)人機航拍，就要前往公安機關(guān)去申請辦理相關(guān)的手續，如果符合審批條件當天就可辦理完畢。但姚先生認為，隨著(zhù)民用領(lǐng)域的無(wú)人機操控項目越來(lái)越多，相關(guān)部門(mén)的監管也將越來(lái)越嚴格�！艾F在各種使用無(wú)人機的情況非常多，但因為監管法規還不太完善，隨著(zhù)今后這個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，再加上現在行業(yè)內部存在的混亂局面，相關(guān)監管措施只會(huì )越來(lái)越嚴格的�！币ο壬f(shuō)。記者池海波
相關(guān)罪名
過(guò)失以危險方法危害公共安全罪
根據刑法規定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。記者李鐵柱
