京華時(shí)報訊 此前有媒體報道稱(chēng)“八大機場(chǎng)將禁以‘流量管控’限制起飛”，但是，民航華北空管部門(mén)昨天稱(chēng)，此政策為北京首都機場(chǎng)等八大繁忙機場(chǎng)之間每天10時(shí)前不限起飛，天氣和軍方活動(dòng)除外。這一治理航班延誤的舉措引起了民航界內外的爭議。

　　八大機場(chǎng)包括北京首都、上海虹橋、上海浦東、廣州白云、深圳寶安、成都雙流、西安咸陽(yáng)、昆明長(cháng)水。民航局對空管運行提出這一“新要求”，主要是由于近期面對大面積延誤，旅客過(guò)激維權事件逐漸攀升。

　　“這一政策其實(shí)就是優(yōu)先保障這八大繁忙機場(chǎng)�！蹦硣鴥却笮秃狡筮\控中心負責人告訴記者，優(yōu)先保障繁忙機場(chǎng)政策其實(shí)是多年來(lái)在旺季實(shí)施的保障舉措，北京、上海、廣州三大最繁忙機場(chǎng)一直以來(lái)是保障的主要對象。他認為，此次對八機場(chǎng)間的優(yōu)先保障，極有可能是階段性措施。

　　不過(guò)，民航局一位內部人士透露，此次舉措和以往不同的是，治理航班延誤的一系列措施將成體系地陸續出臺，此舉措是對空管的要求，此后也將可能進(jìn)一步提出對航空公司和機場(chǎng)的新要求，民航局會(huì )根據實(shí)施效果對政策進(jìn)行調整。

　　針對之前媒體用“八大機場(chǎng)將禁以‘流量管控’限制起飛”來(lái)解讀此次民航局新政策，民航局人士予以否認，“八機場(chǎng)的流量管控依舊存在，只是相對以前可能會(huì )少一些，管控的多少短期內可能還體現不出來(lái)”。

　　□爭論

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　　是否變成空中排隊？

　　空中排隊幾率較小

　　不少空管人士和網(wǎng)友認為，“不限飛”后，同一時(shí)段內必然造成多航班在空中集結，“不限飛”其實(shí)是把地面排隊變成空中排隊。

　　不過(guò)，也有航空公司人士告訴記者，如果沒(méi)有惡劣天氣，空中排隊的幾率其實(shí)很小。某基地在成都的航空公司一管理層介紹，空中航路有不同的高度層，遠比跑道多；另外，雷雨天氣實(shí)質(zhì)上經(jīng)常發(fā)生，航路的寬度是可以繞飛的。

　　前述某航企運控中心負責人則表示，空中排隊必然會(huì )造成航空公司燃油成本的增加。事實(shí)上，此次新舉措提出后，航空公司收到的通知提示，八大機場(chǎng)除特殊情況外，航班可按時(shí)離港，但機組必須多帶燃油，避免因燃油不足返航備降。目前，國內航班會(huì )帶比正常情況下多飛行半小時(shí)所需的航油，國內航企的燃油成本已經(jīng)占到總成本的四成。

　　2

　　能否提升整體現狀？

　　八機場(chǎng)正常率有提升

　　此前有媒體引用相關(guān)人士說(shuō)法稱(chēng)，八機場(chǎng)航班起降量占全國一半，“不限飛”減少了人為因素對航班正點(diǎn)起降的影響。但昨天記者從一大型國有航企處獲得的最新內部統計數據顯示，八大機場(chǎng)的航班量占中國有關(guān)市場(chǎng)航班量(包括外航航班)的36%，并沒(méi)有達到全國的一半。有業(yè)內人士認為，提高八機場(chǎng)航班量的正常性對于解決中國整體航班延誤效果可能并不樂(lè )觀(guān)。

　　前述某航企運控中心負責人也明確表示，優(yōu)先保障八機場(chǎng)會(huì )增加周邊機場(chǎng)航班的等待時(shí)間，這從此前的優(yōu)先保障三大機場(chǎng)的經(jīng)驗可以看出�！皟�(yōu)先保障部分，就會(huì )犧牲另外一部分(的利益)�！辈贿^(guò)，這位負責人透露，從7月18日新舉措的實(shí)施效果看，八機場(chǎng)之間的航班正常率有所提高。

　　3

　　是否治標又能治本？

　　空域才是最大問(wèn)題

　　“民航局對航班延誤不能標本兼治，政策爭議肯定會(huì )很大！”多位航空公司員工告訴記者，多年來(lái)，航班延誤問(wèn)題主要是因為民航空域不夠。2008年全國航空公司航班正常率為82.65%，2010年下降為75.5%，2011年為77.2%，2012年為74.83%。民航局內部人士承認，新舉措可以緩和延誤率高的情況，但效果短期內不會(huì )那么明顯，“空域問(wèn)題是最大問(wèn)題”。

　　不過(guò)，北京市法學(xué)會(huì )航空法學(xué)研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)張起淮認為，航班延誤嚴重不是空域不夠多，而是現有航線(xiàn)利用率低。他介紹，我國目前的航線(xiàn)利用率為60%到70%之間。他表示，要標本兼治航班延誤問(wèn)題，需要各個(gè)部門(mén)和航空公司、機場(chǎng)，甚至第三方監督機構通力合作�！伴L(cháng)遠來(lái)看，終究要推進(jìn)一個(gè)完全中立的第三方監督機構的設立�！�