編者按：連續數年爆發(fā)式增長(cháng)后，中國公務(wù)航空產(chǎn)業(yè)在特定階段、獨特國情下與眾不同的面貌日漸清晰，相關(guān)各方對公務(wù)航空的認識也逐步回歸理性，這反映在政策支持、制造研發(fā)、運營(yíng)管理、配套設施等層面，政府和業(yè)界都在重新評估策略并調整優(yōu)化行動(dòng)，有進(jìn)步亦有局限。

　　據業(yè)內人士透露，財政部正會(huì )同國家稅務(wù)總局積極研究制定擴大消費稅征稅范圍的改革方案，擬將部分過(guò)度消耗資源、嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品和部分高檔消費品納入消費稅的征稅范圍，私人飛機或在其列。

　　另有傳聞稱(chēng)，政府部門(mén)可能出臺政策，對超過(guò)一定噸位起飛重量的大型公務(wù)機和超大型公務(wù)機，征收一定比例的公務(wù)機使用基金。

　　這些政策動(dòng)向一經(jīng)傳出，頓時(shí)在業(yè)界激起波瀾。截至發(fā)稿，記者尚未收到財政部和國家稅務(wù)總局關(guān)于上述消息的回復。

　　由于稅收、基金問(wèn)題代表著(zhù)政策導向，事關(guān)行業(yè)發(fā)展及眾多企業(yè)的利益，業(yè)界關(guān)于公務(wù)機征稅和征收基金的思考和討論，正在各個(gè)層面不同程度地展開(kāi)。

　　公務(wù)機≠奢侈品

　　消費稅也可被稱(chēng)之為奢侈品稅，目前包括高爾夫球和球具、高檔手表、游艇、貴重首飾和珠寶玉石在內的14個(gè)稅目，都在現行消費稅的征收范圍內。對于私人飛機是否也應納入 “奢侈品”的范疇并被征稅，業(yè)內人士大多給出了否定的答案。

　　“有些人往往會(huì )將公務(wù)機與奢侈品劃上等號，其實(shí)這種認識是有誤區的�！鄙虾；艨颂�平洋公務(wù)航空中心副總經(jīng)理陸迅表示。據調查，目前購買(mǎi)飛機的中國人主要還是出于為了節省時(shí)間的商務(wù)需求，因此公務(wù)機又被稱(chēng)為“時(shí)間機器”。金鹿公務(wù)航空董事長(cháng)胥昕在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，對于長(cháng)期使用公務(wù)機的人而言，一年可以節省大約30%的時(shí)間，因此公務(wù)機是一種高效率的運營(yíng)工具。

　　中國民航局運輸司司長(cháng)史博利更是直言“我們從未將公務(wù)機定義為奢侈品”，在他看來(lái)，公務(wù)機只是眾多交通運輸工具的一種補充。

　　“私人飛機不是純粹的消費品�！敝袊�公務(wù)航空集團董事局主席兼首席執行官廖學(xué)峰曾對媒體表示，私人飛機可以作為一種固定資產(chǎn)投資。與游艇不同，游艇是一種純粹的消費品，飛機則不同，不僅能使用，還能作為固定資產(chǎn)保值�！肮珓�(wù)機的機場(chǎng)�？抠M等維護費用，作為固定資產(chǎn)的消耗能列入折舊費。在美國，20年后一架飛機折舊的價(jià)格能達到新買(mǎi)價(jià)格的70%左右�！�

　　政策進(jìn)退：抑制還是鼓勵？

　　放眼全球，絕大多數國家并不征收私人飛機消費稅。意大利、印度等國雖然征收，但收效并不理想。據知情人士透露，美國總統奧馬巴上臺后曾經(jīng)試圖征收私人飛機消費稅，每架飛機大概征收幾千美元，但這一行為立刻遭到了美國國家公務(wù)航空協(xié)會(huì )（NBAA）和美國通用航空制造商協(xié)會(huì )（GAMA）的反對，兩個(gè)協(xié)會(huì )征得了幾十名國會(huì )議員的簽名，并發(fā)布聲明嚴厲譴責總統的這一行為。最終奧巴馬不得不放棄征收私人飛機消費稅。

　　在一些稅務(wù)專(zhuān)家看來(lái)，消費稅既可以提供財政收入，也可以通過(guò)對不同商品征收不同的稅負來(lái)抑制或鼓勵消費。但從商務(wù)航空角度看，業(yè)界認為征稅的“抑制”效果遠大于“鼓勵”作用。

　　一位業(yè)內資深人士對本報記者算了一筆賬，購買(mǎi)一架公務(wù)機除了最基本的飛機售價(jià)外，買(mǎi)家還須交納一定的增值稅和進(jìn)口關(guān)稅。按照目前的規定，空載重量25噸以下的進(jìn)口飛機進(jìn)口關(guān)稅為5%、增值稅為17%，合計22%。國內進(jìn)口的大部分公務(wù)機須按上述稅率征稅。 在這種稅率下，如果自有公務(wù)機的日利用率不高，很難抵消日常運營(yíng)的成本，“如果再加收奢侈品稅，肯定會(huì )大大挫傷買(mǎi)家的積極性，對整個(gè)行業(yè)而言也是一種打擊�！鄙鲜鋈耸扛锌�道。

　　九天國際飛行學(xué)院院長(cháng)朱兆彬就表示，如果政府加征稅費，該學(xué)院將減少飛機的采購數量。

　　去年下半年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確指出要大力發(fā)展公務(wù)航空。民航局也表示會(huì )在基礎設施規劃建設、優(yōu)化地面保障環(huán)境、培養航空專(zhuān)業(yè)人才、統籌時(shí)刻資源保障、簡(jiǎn)化飛行計劃審批程序、提高旅客通行效率等方面采取有力措施，以進(jìn)一步促進(jìn)公務(wù)航空發(fā)展。但此時(shí)又傳出收取私人飛機消費稅的消息，讓一些業(yè)內人士直呼“無(wú)法理解”。

　　業(yè)界呼吁政府審慎考量

　　盡管私人飛機消費稅收取一事尚無(wú)定論，但是業(yè)界已經(jīng)開(kāi)始呼吁政府審慎考量這一問(wèn)題。

　　亞洲公務(wù)航空協(xié)會(huì )負責人表示，公務(wù)航空在中國剛剛出于起步階段，行業(yè)還很小，政府應該從微觀(guān)調整中退出，在政策方向上把握好，在安全問(wèn)題上交由局方管理，其他的則交給行業(yè)和市場(chǎng)，這樣才能促進(jìn)公務(wù)航空發(fā)展。

　　巴西航空工業(yè)公司大中華區總裁關(guān)東元認為，對公務(wù)機征稅會(huì )對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大影響，呼吁政府不要征收奢侈品稅，因為公務(wù)機是促進(jìn)發(fā)展的，應該給予支持甚至補貼。

　　比奇飛機公司董事長(cháng)、總裁魏尚恩表示，如果增加稅收，肯定會(huì )影響買(mǎi)方市場(chǎng)。公務(wù)與通用航空領(lǐng)域的發(fā)展，需要政府支持。

　　金鹿公務(wù)航空董事長(cháng)胥昕則希望國家在稅收和其他方面給予公務(wù)機行業(yè)大力支持，同時(shí)也希望政府在政策方面促進(jìn)有序競爭，不要造成惡性競爭局面。