民航局局長(cháng)李家祥14日接受中國證券報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)呼吁，鑒于目前我國支線(xiàn)機場(chǎng)數量過(guò)少的現實(shí)，應將支線(xiàn)機場(chǎng)作為基礎服務(wù)設施而非經(jīng)營(yíng)性實(shí)施運營(yíng)，加大公共財政對機場(chǎng)的投資力度，加快新建機場(chǎng)審批速度。低空開(kāi)放是一個(gè)綜合配套過(guò)程，目前還沒(méi)有具體“時(shí)間表”。

　　轉變支線(xiàn)機場(chǎng)運營(yíng)性質(zhì)

　　李家祥告訴中國證券報記者，由于我國支線(xiàn)機場(chǎng)多建在地級市，缺乏足夠吞吐量，全國150個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)大多數處于虧損狀態(tài)�！耙粋�(gè)機場(chǎng)要盈利，正常的情況下吞吐量要達到5000-6000萬(wàn)人次，這對大多數支線(xiàn)機場(chǎng)而言很難�！崩罴蚁檎f(shuō)。

　　盡管我國支線(xiàn)機場(chǎng)大多虧損，但各地對于上馬機場(chǎng)項目仍舊樂(lè )此不疲，原因在于機場(chǎng)建設帶動(dòng)效益明顯，可以顯著(zhù)拉動(dòng)地方經(jīng)濟�！�2011年有一家地方機場(chǎng)通航，聚集外商800多家，帶來(lái)經(jīng)濟社會(huì )效益54億元。但機場(chǎng)本身每年要虧損2000萬(wàn)元�！�

　　在李家祥看來(lái)，支線(xiàn)機場(chǎng)虧損與我國將機場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)性設施運營(yíng)有關(guān)。他認為，我國民用機場(chǎng)管理條例中已經(jīng)明確機場(chǎng)屬于基礎服務(wù)設施，既然是基礎服務(wù)設施，就不應按照經(jīng)營(yíng)性設施來(lái)運營(yíng)。如果作為經(jīng)營(yíng)性設施運營(yíng)支線(xiàn)機場(chǎng)，必然會(huì )增加機場(chǎng)負債，從而為機場(chǎng)帶來(lái)管理上的負擔。

　　“目前支線(xiàn)機場(chǎng)投資一般50%來(lái)自于公共預算，另外50%則來(lái)自其他融資。一般來(lái)說(shuō)欠發(fā)達地區建一個(gè)機場(chǎng)需要10億元左右資金，如果5億元是負債，按照7%的銀行利息計算，每年利息支出就要3500萬(wàn)元，這使支線(xiàn)機場(chǎng)很難盈利�！崩罴蚁檎f(shuō)。

　　李家祥認為，機場(chǎng)中有些內容可以是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，但基礎設施不能作為經(jīng)營(yíng)主體，因為機場(chǎng)基礎設施是促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )整體發(fā)展的;如果將機場(chǎng)當作經(jīng)營(yíng)公司，就忽視了機場(chǎng)的社會(huì )效應，不利于我國機場(chǎng)快速發(fā)展。

　　他呼吁，應該轉化機制體制，按照發(fā)達國家經(jīng)驗，將機場(chǎng)作為基礎性服務(wù)設施運營(yíng)，而非經(jīng)營(yíng)性設施運營(yíng)�！霸S多國家將機場(chǎng)叫做空港區，而不叫機場(chǎng)投資公司，意味著(zhù)它是事業(yè)單位性質(zhì)�！彼�說(shuō)，“現在有些省市開(kāi)始明白，在試點(diǎn)將機場(chǎng)作為公共投資，有的是利用內部的轉移支付，但這還是少數�！�

　　不過(guò)針對李家祥的建議，也有業(yè)內人士表示擔心。機場(chǎng)按照經(jīng)營(yíng)性設施運行，按照市場(chǎng)化規律辦事，可以避免事業(yè)單位體制下的諸多弊端，有效提高機場(chǎng)運行效率。如果財政出資完全按基礎服務(wù)設施運營(yíng)，可能會(huì )導致虧損機場(chǎng)數量進(jìn)一步增加，加重地方財政負擔。

　　建議加快審批速度

　　中國證券報記者梳理發(fā)現，2012年發(fā)改委批復的可研報告和項目建議書(shū)共涉及11個(gè)新建機場(chǎng)、8個(gè)擴建機場(chǎng)和1個(gè)遷建機場(chǎng)項目。如果這些項目全部完成，到2020年將增加旅客吞吐量1.5億人次。

　　盡管如此，我國機場(chǎng)建設相當長(cháng)時(shí)間內仍無(wú)法滿(mǎn)足國內需求，原因是長(cháng)時(shí)間以來(lái)機場(chǎng)建設太過(guò)滯后，截至目前我國民用機場(chǎng)才183個(gè)，僅相當于印度的一半。機場(chǎng)數量過(guò)少，與審批速度過(guò)慢有關(guān)。李家祥透露，一般情況下我國機場(chǎng)從建設到審批，快的也要三四年，在審批方面涉及多個(gè)部門(mén)，因此希望能夠提高審批效率。

　　針對社會(huì )各界關(guān)注較高的低空空域開(kāi)放問(wèn)題，李家祥在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，低空開(kāi)放是一個(gè)綜合配套過(guò)程，目前還沒(méi)有具體“時(shí)間表”。他預計今年航空客運量貨運量將繼續增長(cháng)，增速較去年更快。而對于有關(guān)代表委員關(guān)于《航空法》立法的議案提案，李家祥表示目前仍在推進(jìn)中，也沒(méi)有具體時(shí)間表。

　　對于通用航空建設，李家祥的觀(guān)點(diǎn)是，推進(jìn)通用航空不僅要繼續呼吁低空開(kāi)放，也應該關(guān)注基礎設施建設�！袄�如，飛行醫療救護是通用航空的重要內容，但現在急救中心和醫院建設之初，很少有在樓頂配套建設直升機起降設施�！崩罴蚁檎f(shuō)。